第二波降低社会保障费率：退休待遇不降低

导读： 尽管在过去的两年里，我国五项社会保险总费率有所下降，但目前37.75%的费率仍处于世界前列。在我国，虽然名义费率过高，但由于民营企业和中小企业大规模逃费，实际费率远低于名义费率。在我国，虽然名义费率过高，但由于民营企业和中小企业大规模逃费，实际费率远低于名义费率。

今年5月1日，政府第二轮下跌社保利率措施正式启动。

本轮阶段性降费完成后，中国五项社会保险与2014年前相比，社保总费率从39.25%降至37.75%左右。

4月13日，国务院常务会议决定从今年5月1日起两年内分阶段下调基本养老保险单位支付，减少失业保险并规范总费率公积金存款比例允许困难企业缓交公积金。初步计算，采取上述措施每年可减轻企业负担1000多亿元。

降低社会保障费用对企业和个人有什么影响？许多专业人士表示，只要目前的养老金计算和发放公式不改变，退休后员工的待遇就不会受到企业支付减少的影响；同时，减少企业支付不会直接增加员工的收入。

在减轻企业负担方面，社会保障费用的减少需要区分不同的情况——如果企业按照政策时足额支付社会费用保险，企业负担将大幅减轻；如果企业逃避费用，降低费率不会影响其负担。如果人力资源和社会保障部门在降低费率的同时配合巩固支付基础的验证，这些企业的社会保障支付将会增加。

中国人民大学公共管理学院教授李震说，政府分阶段降低社会保障率的主要目的是帮助企业克服困难。社会保障支付中的逃税混乱导致企业支付越诚实，损失就越大，严重损害了制度的公平性。

她建议降低费用应采取支持措施巩固费用基础。对于一些困难的中小企业，如果在巩固费用基础后难以承担社会保障费，政府可以在一段时间内免除支付。

养老保险全国费率普降

国务院将减少养老保险缴费分为两种情况，一种是企业职工基本养老保险单位缴费比例超过20%的省份，缴费比例降至20%；二是单位缴费比例为20%，2015年底基金累计余额可支付9个月以上的省份，可分阶段降至19%。

根据《2014年中国社会保障年度发展报告》（以下简称《报告》），根据2014年的数据，国务院分阶段将养老费率降低到全国所有省份。根据2014年的数据，黑龙江省的准备月数只有9个月以下，而黑龙江省的养老费率为22%。即使省内养老保险基金无法抵销，仍需降低2个百分点。

20%是我国养老保险企业缴费的法定费率。在一些老龄化程度较高的地区，如东北老工业基地和国务院特批企业缴费的个别东部省市费率可高于20%。今年5月1日以后，少数20%以上的省份将统一降至20%。

报告显示，除黑龙江备付月数(3)外.吉林(9个月)不到9个月.陕西(9)8个月.8个月)，天津(9.2个月)的准备月数只有9个月以上，说明这三个省份基金的收支状况并不乐观。

李珍说，养老保险费率的阶段性降低，对于累计余额较多的省份，短期内不会造成直接影响，但对于一些基金收支相对紧张的地区，中央财政和地方财政必须合理分担责任，提出配套的财政补贴计划，弥补养老费率降低造成的基金差距。

不降低退休待遇

降低企业养老金率的消息让被保险人担心未来退休后养老金待遇是否会减少。李震说，退休人员养老金待遇的计算和发放方式与企业支付无关。只要计算和发放公式不调整，退休人员的待遇就不会减少。

据了解，退休职工待遇的确定主要取决于职工退休时上一年的社会平均工资、职工平均缴费工资、职工缴费年限和职工个人账户存储金额四个因素。降低企业单位缴费率不会影响上述养老金待遇的确定和增长因素，也不会影响被保险人的个人养老金待遇水平。

国务院总理李克强在3月16日的新闻发布会上表示，他将通过降低社会保障率来减轻企业的负担，让员工获得更多的现金。从目前国务院发布的降费措施来看，主要是减轻企业负担，同时降低失业保险的个人支付。

需要计算企业减负效果

降低社会保障率将对不同的企业产生不同的影响。严格按照政策支付的企业将节省真金白银，而一些社会保障支付基础薄弱的企业效果不明显。如果出台巩固费用基础的政策，他们支付的社会保障费可能会增加。

一位在北京中关村外企工作的管理人员计算了公司养老保险费减免后的负担减轻情况。这家拥有200名员工的高科技公司，在养老保险企业减少1个百分点后，每年可减少50万元。

他说，降低养老保险费率太小，只是企业的杯水车薪。他认为，降低企业增值税可以更有效地减轻企业负担。

虽然过去两年中国五项社会保险的总费率有所下降，但37.75%的费率仍处于世界前列。在中国，虽然名义费率过高，但由于民营企业和中小企业的大规模逃费，实际费率远低于名义费率。

以养老保险为例，此次调整前养老保险费率为28%(单位缴费20%，个人缴费8%)，但实际费率远低于名义费率。

根据中国人民大学劳动人事学院副教授苏中兴的计算，2011年，基本养老保险实际缴费率为21.09%；如果不包括财政补贴，基本养老保险实际缴费率只有17.42%。

苏中兴通讯计算了2004年至2011年的8年数据，发现基本养老保险的实际支付率逐年下降，表明越来越多的企业避免支付或支付基数不真实。

基本养老保险名义费率的缺点之一是提高企业发展的制度成本。有些企业必须逃税才能生存方保险机构必须妥协，社会保险费征收秩序混乱不公平。

按企业所有制划分，外企排名第一，国企排名第二，私营企业排名最后。

苏中兴认为，对于大多数中小民营企业来说，由于社会保障缴费基数不规范，如果统一降低缴费率，加强对缴费基数的监督审计能力，这些企业能否减轻社会保障缴费负担还有待计算。

苏中兴以北京一家民营企业为例进行了测算。2013年北京市平均工资为5793元。根据规定，2014年缴费基数最高标准为2013年社会平均工资的300%，即17379元，最低标准为2013年社会平均工资的40%，即2317元。然而，在实际支付过程中，除中高级管理人员划定的不同标准外，其他员工均按2317元的最低标准支付。

以企业上一年员工实际工资总额为缴费基数，企业实际雇主缴费率仅为12%左右，远低于国家规定的20%。

苏中兴说：对于这家企业来说，如果加强监管，企业的人工成本不会降低，除非养老保险雇主的缴费率降低到12%以下。

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