降低社会保障率，提高安全水平不矛盾

导读： 按照十三五规划纲要的相关要求，近日，12多个省级行政区发布文件，降低社会保险费率。适度降低社会保障率对企业经营有利影响是显而易见的。例如，仅在上海，预计2016年企业负担将减轻约135亿元。因此，保留的问题主要集中在被保险人的整体待遇水平上。适度降低社会保障率对企业经营有利影响是显而易见的。例如，仅在上海，预计2016年企业负担将减轻约135亿元。因此，目前保留的问题主要集中在被保险人的整体待遇水平是否会受到影响？在我国社会保障历史上严重欠款的背景下，应承认这一问题并非毫无根据。

那么降低社保费率会拉吗？低保障碍水平呢？从各种因素来看，两者之间没有必然的相关性。正在实施的适度降低社会保障率与中国长期致力于不断提高安全水平的不矛盾。

首先，中国政府的财政资源足以保证社会保障账户的顺利运行。这不仅反映在狭窄的公共预算规模继续扩大，2016年全国一般公共预算支出超过18万亿元，此外，中国各级政府也拥有总价值超过80万亿元的国有资产，因此相比之下，社会保障费率可能导致社会保障账户减少，不会对民生财政取向产生重大影响。

其次，由于社会保障率的下降，当前的收入减少很可能会导致下一个社会保障账户中更多的收入增加。这主要是因为过高的支付率实际上会抑制经济增长，比如养老保险例如，研究表明，每增加一个百分点，员工的工资就会被挤出.6个百分点，同时，更糟糕的是，企业的员工人数将减少0.8个百分点，特别是在人均工资最低20%的企业，员工人数将大幅减少2.9个百分点。因此，这表明，通过适度降低社会保障率，可以有效提高企业的活力和居民的消费，因此，社会保障覆盖面和缴费基数将显著提高。

最后，我国社会保障体系有很大的改进空间，效率提高带来的改革红利将非常可观。例如，养老金仍然存在保险例如，目前可见和可行的改进计划包括：一是进一步提高总体规划水平。此举可预测的改革红利是促进被保险人在不同地区实现支付对接转移，提高被保险人的支付热情；二是将余额较多地区的资金调整到余额较少甚至无法抵消的地区，提高资金使用效率。

二是进一步实现缴费基数。此前，我国养老体系中存在的怪圈是，过高的名义费率诱导企业/员工制定较低的缴费基数，反过来又迫使政府制定较高的名义费率。最终的结果是，目前的实际缴费基数约为就业人员平均工资的65%职工基本养老保险平均实际缴费率仅为17.7%，远低于名义缴费率。由此可见，只有一个实际缴费基数，养老账户的收入才能增加50%以上。

三是加快养老保险从统一账户结合向个人名义账户制度转变。虽然这项改革比前两项改革更加困难，但通过落实多付多得、少付少得的最简单理念，可以立即鼓励参保热情，提高缴费水平。

因此，降低社会保障率是下棋的好一步。这一步不仅不会降低安全水平，而且会迫使改革加快，给人们更真实的改革红利。

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