多地降低社保费率

导读： 有关部门正在研究国家基本养老金统筹计划十三五规划纲要，适当降低社会保险费率。目前，已有12多个省市出台了降低社会保障费率的措施。梳理发现，目前已有12多个省市出台降低社保费率的措施。降低社保费率主要涉及哪些保险？未来降低利率的空间在哪里？

社保五险降低了哪些费率？

目前，中国俗称职工社保五险包括五大类:养老、医疗、工伤、失业、生育。梳理发现，近日，上海、广东、天津、甘肃、江西、北京等12多个省市相继发布文件，降低社保费率，主要集中在工伤、失业、生育三险。

北京、天津工伤保险基准费率从0.5%调整到2%，从0.2%调整到1.9%。天津还提企业失业保险费率由2%降至1%，缴费生育保险费率从0.8%降到0.5%。上海宣布失业保险费率单位的支付部分从1.5%降低到1%。

业内人士指出，这一轮社会保障费率下调主要集中在工伤、失业、生育三种保险，一方面，去年国务院常务会议明确要求降低三种保险费率；另一方面，工伤、失业、生育等保险基金一般收入大于支出和余额，适当降低费率不会影响保险基金的正常运行。

以天津为例，根据2015年当地财政预算执行情况报告，去年全市工伤保险基金收入11亿元，支出10.6亿元，滚动存款余额16亿元；城市职工生育保险基金收入11亿元，支出10亿元，滚动存款余额20亿元。因此，适度降低支付率可能会导致收入减少，但可以调整往年的余额，加上资金总额较小，填补收支差距的压力较小。

根据人力资源和社会保障部公布的数据，我国社会保障费率为39.25%，其中养老和医疗保险约占36%。上海、浙江杭州、福建厦门等地普遍呼吁降低养老和医疗保险费率。

上海宣布从今年1月1日起降低社保费率，其中职工基本养老保险单位支付部分的费率从21%下降到20%，员工基本医疗保险费率单位的支付部分从11%调整到10%。杭州计划向企业缴纳基本员工医疗保险费用部分每年暂时减少一个月。据杭州市人力资源和社会保障局估计，仅杭州主城区一年将减少近10亿元医疗保险基金收入，相当于降低1个百分点以上的费率。

根据上海市财政部门公布的数据，去年全市基本养老保险余额为182亿元，累计余额为111亿元；当年基本医疗保险基金收支余额为217亿元，累计余额为1093亿元。据简单估计，根据去年的收入，养老金和医疗费率下降了1个百分点，两个基金仍能实现余额。广东省基本员工养老保险仅2015年，该基金就全年余额超过1007亿元，累计余额超过6135亿元。

南开大学社会建设与管理研究院院长关新平表示，上海、广东等地区属于劳动流入地。大量农民工在农民工现场缴纳养老保险等社会保障。当养老保险基金转移到保险待遇支付地点时，他们只能转移个人账户和整体账户中的部分比例基金，给上海、广东等地留下了大量余额，因此有减少的空间。而且很多劳动力输出大省，基金收入相对较少，支付压力较大，因此降低支付比例的空间不大。

据了解，多地调整的养老保险费率仅涉及企业缴费，个人缴费比例未调整，不影响个人账户养老金收入。

人力资源和社会保障部社会保障研究所所长金伟刚表示，考虑到依法维护被保险人享受的保障待遇，在一些总体规划区域阶段适当降低费率，主要适当降低单位费率的情况下，当期征收收入大于支出，或依靠财政补贴或使用基金积累余额，可以保证基金收支平衡，不能减少个人相关费用险种保证待遇水平。

下一步如何降低社保费率？

一些地方社会保障部门的工作人员表示，由于许多地区的职工养老金和医疗保险基金不能全年支付，很难降低这两种保险的支付率，需要全国协调。

十三五规划纲要提出，生育保险与基本医疗保险合并实施，实现全国职工基本养老金统筹。

一些受访者表示，生育保险与医疗保险的结合意味着未来五险一金它将被简化为四种社会保险和一种住房基金，但也将为降低医疗保险费率创造空间。目前，生育保险覆盖范围不高，各地的生育保险基金普遍存在余额。生育保险与医疗保险合并后，将扩大生育保险的支付范围，用于医疗保险支出的基金余额调整，两种保险的合并也可以降低运营管理成本。

一些专家表示，养老保险支付比例应从部分地区降低到全国。除实现全国养老保险基本养老金协调外，还需要完善国有资本转移，丰富社会保障基金机制，为降低社会保障费率可能出现的收支差距提供基金融资保障。

金维刚表示，人力资源和社会保障部等相关部门目前正在研究城市职工基本养老保险的全国基本养老总体规划。由于各地区经济发展不平衡，各地人口结构与养老保险基金收支、积累存款存款存在明显差异一次，全国统筹规划不可能实现基金的统一收支。因此，该计划出台实施后，全国养老保险费率的统一还需要经过一个逐步调整的过程。

关新平表示，全国养老金协调的实现意味着广东等基金余额较多地区的基金将调整到余额较少甚至无法抵消支出地区的使用。预计全国养老金协调后将设定过渡期，根据实际情况设定不同的费率，逐步将差异缩小到全国统一。只有这样，我们才能得到各方的最大支持，达成共识。

据了解，制定了部分国有资本转本丰富社会保障基金的办法，并已纳入今年有关部门的工作计划。如何确定国有资本的转移方式也面临着许多挑战。中国社会科学院研究员唐军表示，如何实现中央企业和地方国有企业国有资本的差异化转让，如何确定转让比例，这些问题需要社会保障部门与国有资产管理部门充分合作，以确保国有资本转让确实能够发挥丰富社会保障基金的作用。

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