金融养老等服务业拟放宽外资准入，帮助落地二次红利

导读： 服务业将成为中国新一轮对外开放的重点。据了解，外资准入在育幼养老、建筑设计、会计审计、商贸物流、电子商务等服务业将进一步放宽限制。据了解，幼儿园养老、建筑设计、会计审计、贸易物流、电子商务等服务业的外资准入将进一步放宽限制。同时，由北京服务业开放综合试点、自由贸易试验区和广东、香港、澳门服务贸易自由化共同组成的三驾马车也将加快。

业内专家表示，开放将成为解决中国服务业多重发展瓶颈的有效途径。如果十三五中国加快服务贸易开放和服务业市场双向开放，使服务贸易增长14.5%至17%，将有效释放二次开放红利:到2020年，中国服务贸易对外贸易的比例将从2014年的12.3%上升到20%左右，中国服务贸易总额将从2014年的6.2%上升到10%左右。

开放 进一步放宽外资准入

据了解，相关部门正在研究和促进金融、教育、文化、医疗等服务领域的有序开放，放宽幼儿园、建筑设计、会计审计、贸易物流、电子商务等服务领域的外资准入限制。

去年5月，经国务院批准，北京成为第一个服务扩大开放综合试点城市，将率先推进科技服务、互联网和信息服务、文化教育服务、金融服务、商务旅游服务、健康医疗服务六个重点领域，形成全国可复制推广经验。11月，试点实施方案正式发布，提出首批11项开放措施、22项改革和141项具体任务。

北京市商务委员会主任严立刚近日在试点批准一周年新闻发布会上透露，截至目前，北京已推出85项试点措施，完成全部任务的60%，在服务业创造了多项国内第一。

据悉，北京将进一步放宽外资准入，促进服务业双向互惠开放，充分发挥北京优质资源在更广阔空间的辐射带动作用。预计第一批可以复制和推广的经验将在不久的将来公布，或者将率先在京津冀地区推广。

业内专家指出，北京作为服务业开放综合试点，重点开展教育、养老、互联网等六个领域的开放试点，与自由贸易试验区、广东、香港、澳门服务贸易自由化共同构成服务业开放试点三驾马车，形成十三五时期中国服务开放的总体布局。

困境 解决动力不足等瓶颈

业内专家表示，一方面，当前服务业增长动力不足，增长率可能转向下行轨道的趋势值得关注。另一方面，服务业的市场化程度相对较低，国际竞争力弱、创新能力低也限制了服务业的进一步发展。

国家发展和改革委员会工业经济和技术经济研究所研究员姜长云指出，随着经济下行压力的增加和服务业的传递，服务业增长动力不足或难以持续的问题正在积累，甚至局部突出。服务业增长率进入下行轨道的可能性显著增加。

在他看来，鉴于我国工业机构从工业向服务业的转型正在形成，采取有效措施防止服务业增长转向下行轨道，增加稳定增长和调整结构的难度越来越重要和紧迫。目前，要培育多元化的增长驱动力，努力形成多元化互补的服务业发展驱动力结构，有利于提高服务业的可持续发展能力。坚持开放区改革、改革区发展政策，加强对服务贸易和服务外包发展的政策支持，优化发展环境。

中国（海南）改革发展研究院院长迟福林表示，多年来，由于中国市场开放的重点主要集中在工业领域，服务业已成为市场化改革的短板：一是服务业市场化程度低，工业部门市场化程度至少为80%，约50%的服务部门垄断模式尚未打破；其次，即使是服务业最开放的上海自由贸易区，服务业对外开放程度也相对较低，有122个负面清单，其中83个是服务贸易。以R&D、设计、物流、金融为代表的生产性服务业发展滞后，制约了制造业的转型升级。服务业，特别是以R&D、设计、物流、金融为代表的生产性服务业，制约了制造业的转型升级。通过开放服务业市场，加快服务业发展，促进中国制造向中国智能制造的转型升级。

中国社会科学院世界经济与政治研究所所长助理宋红表示，总体而言，中国服务业的发展水平和质量仍有很大差异。多年来制造业发展的一个重要经验是，有限的开放可以促进国内改革，提高国内经济水平。因此，面对服务业仍不发达的现状，开放是一条有效的道路。宋红说。

对外经济贸易大学国际经济研究所所长桑百川也表示，服务业的发展也面临着国际竞争力弱、创新能力低等问题。开放可以成为服务业发展的新突破。此外，从国际层面来看，中国正在参与服务贸易协定谈判。面对新的制度环境，也需要通过自身的积极开放来实现发展和结构转型。

展望 助推二次开放红利落地

北京服务业扩大开放试点的经验表明，开放带来的红利已经出现。据严立刚介绍，2015年北京服务业增加值1.8万亿元，占北京生产总值的79.8%。去年收外资而言，去年服务业占94.8%，居全国前列。今年一季度，北京服务业吸收外资的比例进一步提高到96.4%。去年，服务贸易超过1300亿美元，增长了17.9%。服务贸易占全市贸易的29%，是全国贸易结构中最高的。

事实上，服务业已成为中国吸收外资的重要领域。商务部数据显示，今年前五个月，制造业吸收外资同比下降3.2%，全国总量进一步下降至28.8%，而服务业吸收外资则增长7%，占70.4%。十二五期间，服务业利用外资大幅增长，比十一五期间上升约12个百分点，达到53%，到十二五末期超过60%。

迟福林表示，以服务贸易为重点的全球自由贸易进程显著加快，中国经济转型升级对服务贸易和服务业市场双向开放的依赖性显著增强。在十三五期间，中国扩大对外开放，与新一轮全球自由贸易形成交叉点，从工业市场开放到服务业开放市场。

在迟福林看来，现阶段首先要做的就是优化服务贸易的对外贸易结构。目前，中国人出国旅游、体检、学习相当普遍。在十三五期间，如果能在服务贸易双向市场开放方面取得突破，不仅将促进国内经济转型升级，而且将充分发挥中国在新一轮全球自由贸易过程中的重要作用。此外，为了满足新一轮全球自由贸易和国内经济转型升级的需要，国内自由贸易试验区应努力在服务贸易方面取得重大突破，为国家提供可复制和推广的实践经验。同时，重点推进双边、多边、区域、全球自由贸易进程。

迟福林指出，如果十三五中国加快服务贸易开放和服务业市场双向开放，使服务贸易增长14.5%至17%，将有效释放二次开放红利:到2020年，中国服务贸易在外贸中的比例将从2014年的12.3%达到20%左右。中国服务贸易总额占世界服务贸易总额的比例将从2014年的6.2%提高到10%左右。传统服务贸易与现代服务贸易平衡发展的贸易结构基本形成，电信、信息技术、电子商务、医疗保健、教育等现代服务贸易领域的竞争优势不断加强，推动制造业和产业结构整体转型升级。

宋红表示，服务业的开放应逐步开放，不应开放，最终目标是促进国内经济的发展。开放的程度和过程应与国内服务业的竞争水平和改进速度相匹配。通过开放来提高整个服务业的竞争力。

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