保险公司与29个乡镇政府串通，骗取4000万专项补贴

导读： 2015年，中央本级项目支出和专项转移支付分别为2052.75亿元(占13%)和6778.3亿元(占38%)，部门或地区仍未在今年年初实施。6月30日上午，2015年中央预算等财政收支审计报告中的这组数据引起了全国人大常委会委员的关注。6月30日上午，2015年中央预算等财政收支审计报告中的这组数据引起了全国人大常委会委员的关注。

审计报告指出，由于专项资金管理权限分散在不同部门，主管部门对整体整合有三不愿意：担心行政权力丧失、职能调整、机构人员减少、基层政府三不敢：害怕失去专项支持、冒犯主管部门、影响绩效、导致财政资金整体整合要求难以完全落实，长期管理和项目小、散、乱的情况没有根本改变。

在审计抽查中央投资补贴的41个项目中，有13个项目通过虚假信息和非法多头申报获得8637万元的补贴；69个县的农林水事务补贴13.83亿元（占5%）被骗、占用或浪费，如湖南省礼县的一家保险公司2013年至2015年，通过虚假保险、虚假报告和虚假索赔，与29个乡镇政府串通，骗取种植业保险乡镇政府通过返还获利1673.25万元，保费补贴4061.03万元。

财政转移支付制度是税收分配制度财政制度的重要组成部分，包括一般转移支付和专项转移支付。一段时间以来，专项转移支付项目过多、分配过多、管理链长、资本绩效低等问题一直是社会各界关注的焦点，也是审计的焦点。

全国人民代表大会常务委员会委员尹中青建议，根据新预算法，县级以上各级政府应当提前向下级政府发放转移支付预期，下级政府应当将其纳入同级预算。全国人大批准预算后30算后30日内正式发放地方一般转移支付，90日内正式发放专项转移支付。然而，中央政府在2015年向当地政府转移支付已经太晚了。部分项目推广缓慢，导致大量资金结转。年底，中央文化产业发展专项补贴18个项目存款1.99亿元(占补贴总额的83%)；审计抽查42个中央部门中，6个部门和3个所属单位年底结转余额26.95亿元，1.77亿元转入项目单位。

他说，今后要严格执行新的预算法，进一步提高中央支出预算转移支付年初落实到地区的比例，提高预算到位率，并按规定期限发布。

尹中卿认为，财政部今年首次向全国人民代表大会常务委员会提交了中央对地方转移支付区域的决算，但中央和地方政府的权力和支出责任划分仍不明确，中央政府对地方转移支付的支出几乎是中央政府同级支出的两倍。专项转移支付总规模接近中央预算收入的30%，资金管理涉及50多个部门。

全国人大常委会委员魏留成表示，中央有关部门常说要划分中央和地方的权力和财政权力，但到目前为止还没有明确划分。一个重要原因是部门利益。如果这种情况得不到解决，将影响财政资金的使用效率和经济社会发展。

南京审计大学副校长裴宇多年来一直关注审计报告。他说，自2007年以来，审计报告一直关注转移支付和专项资金的使用，主要反映了一些一般转移支付用途有限、专项转移支付清理整合不到位、专项资金多头管理等问题。例如，一些专项转移支付合并后的管理模式并没有发生根本性的变化，仍然存在碎片化、部门化、部门化的现象

一般来说，理顺和完善政府间财政关系的首要任务是建立一级政府、一级权力和一级财政权力，建立财政权力与权力相匹配的税收分税制度。从近年来的审计情况来看，当前财政运行和区域发展中存在的许多问题在很大程度上与政府间财政权力和权力的划分不明确，以及体制、运行机制和管理模式的不完善有关。只有通过改革，才能有效地解决这些问题。

多年来，审计报告不断关注和反映转移支付中存在的各种突出问题。2015年2月，国务院发布了《关于改革和完善地方转移支付制度的意见》

裴宇认为，有关部门需要进一步落实国务院的要求，深入分析预算分配和项目确定、专项规划、制度联系不够、几个预算划分不够清晰、转移支付制度不完善，进一步系统深入分析制度机制，加强改革，促进财务转移支付制度的根本变化和完善。

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