14省市下调养老保险费率1% 被保险人的社会保障没有影响

导读： 初步统计，上海、天津、云南、四川、安徽、重庆、江西、新疆、山西、河南、湖北、广西、北京、贵州等14个省、河南、湖北、广西、北京、贵州等14个省相继降低了1%的养老保险费率。政策执行期暂定至2018年4月30日，除上海外。除上海外，政策执行期暂定至2018年4月30日。从各地实施情况来看，在社会保险费率阶段降低期间，被保险人的社会保险待遇没有受到影响，实现了按时足额支付。据估计，如果所有符合条件的21个省市养老保险降费政策都落实到位，预计企业年成本将降低386亿元。

减负担 19%的费率将维持两年

根据国务院之前的安排，对于企业，从今年5月1日起两年内职工基本养老保险单位缴费比例超过20%的省份，缴费比例降至20%；2015年底基金累计余额超过9个月的单位缴费比例为20%，可分阶段降至19%。

按照上述要求，全国共有21个省市符合降低要求企业养老保险上海可以从21%降低到20%。北京、天津、山西、内蒙古、江苏、安徽、江西、河南、湖北、湖南、广西、海南、重庆、四川、云南、贵州、西藏、新疆、甘肃、宁夏可从20%降低到19%。

五月以来，各地出台了密集措施，降低了规模基本养老保险单位支付比例。据初步统计，截至目前，上海、天津、云南、四川、安徽、重庆、江西、新疆、山西、河南、湖北、广西、北京、贵州、安徽等15个省市相继下调养老保险费率。

其中，广西养老保险降幅最明显。根据要求，广西29家重点工业园区企业的养老保险单位费率直接从20%降至14%；对于29个重点工业园区以外84个其他工业园区的参保企业，费率从20%降至16%。

但值得注意的是，这一轮措施的特点之一是分阶段降低费率。除上海外，上述省份的降费期限暂按2016年5月1日至2018年4月30日执行。此外，在本轮调整之前，山东、福建、广东、浙江等多个省份已自选降费，将单位缴费水平降至19%以下。

据估计，在降低养老保险费率1个百分点后，大多数省份仍将保持基金当期收入超过支出，少数当期收入不抵消的省份也可以使用累计余额保证待遇支付。但专家表示，中国企业职工养老保险实施部分积累的融资模式。虽然目前基金运行稳定，基金余额不断增加，但应充分考虑和积极应对新常态经济和日益严重的人口老龄化影响，确保人民得到支持。因此，目前降低利率只能是临时的、分阶段的，期限不应太长。

此外，不符合降低养老保险费率条件的青海省和陕西省最近分阶段降低了省份失业保险、工伤保险、生育保险自2015年15年起，青海省已下调三项。社会保险两次费率。山西省失业保险费率在全国最低。

人力资源和社会保障部相关负责人此前表示，在经济下行压力加大的时期，社会保险应积极降低经营成本，帮助困难企业渡过难关。

保待遇 参保人员社保不受影响

降低社会保险费率给企业带来了切实的变化。人力资源和社会保障部副部长张义珍表示，根据初步计算，如果符合条件的地区养老保险降费政策全部落实到位，预计企业年成本将降低386亿元。失业保险按总费率降低0.5至1个百分点计算，每年可降低企业成本约300亿元至600亿元，加上去年相关政策降低失业保险、工伤保险和生育保险费率，每年可降低1200多亿元。

北京市人力资源和社会保障局、市财政局表示，从5月份开始，全市职工养老保险和失业保险两大社会保险费率逐步降低。其中，职工养老保险缴费比例由原来的28%调整为27%，只有被保险人才能每月减少1%的缴费费用。工伤保险、养老保险、失业保险三险费率调整后，全市被保险人每月将降低近7亿元。

根据湖北省的计算，养老保险的临时和阶段性降费可以在两年内减少42.58亿元。安徽省马鞍山市人力资源和社会保障局相关负责人表示，本轮降费后，全市企业将全年缴纳1.63亿元的社会保险费。考虑到缴费基数和缴费人数的增加，预计未来两年全市企业将少缴社会保险费3.5亿元。

虽然地方政府降低了社会保障率，但目前社会保险待遇标准并没有降低。地方政府发布的社会保障费率调整文件特别强调，在社会保险费率分阶段降低期间，被保险人的社会保险待遇不受影响，确保按时足额支付。

公开数据显示，2015年城镇职工基本养老保险基金总收入29341亿元，比去年增长15.9%，其中征收收入23016亿元，比去年增长12.6%。基本养老保险基金4716亿元。全年基金总支出25813亿元，比去年增长18.7%。年底，城镇职工基本养老保险基金累计存款35345亿元，相当于17.7个月的支付水平。对此，专家表示，降低社保费率是有条件的地区阶段性措施，不会影响基金的顺利运行。据估计，在降低费率1个百分点后，大多数省份仍将保持当期基金收入超过支出。

人力资源和社会保障部社会保障研究所所长金伟刚表示，未来职工的社会保障待遇应随着经济发展、平均工资和生活费用的变化而逐步增加。

从各地区基金收支情况来看，本轮降低养老保险费率的14个省份运行良好。以北京为例，2015年职工基本养老保险基金收入1587.2亿元，支出965.5亿元，当年结余621.7亿元，远高于国家规定。失业和工伤保险也有不同程度的节约。

人力资源和社会保障部相关负责人表示，要保证基金的顺利运行和长期平衡，保证养老保险待遇标准不降低，待遇按时足额发放。

降压力 扩大征缴巩固缴费基数

从长远来看，随着人口老龄化的加深，基本养老保险基金的可持续性仍面临挑战。专家建议，在降低利率的同时，还应加强面对面征收和支付的扩大，巩固支付基础，确保所有保险，加快养老保险基金的投资和运营。

在实施阶段性降低社会保险费率的同时，许多地方明确建议扩大社会保险征收工作。扩大全民保险登记计划试点，继续实施以建筑企业农民工工伤保险为重点的同舟计划。

贵州重庆等地要求，在降低利率的同时，加强社会保险基金预算管理，各级人力资源和社会保障部门扩大社会保险覆盖范围，加强社会保险费征收，保险、应收，各级财政部门调整财政支出结构，增加社会保险投资，确保社会保险待遇按时足额支付。

此外，据了解，目前正在研究制定全国养老金总体政策和投资经营相关配套政策，广东、山东已投资经营部分企业职工基本养老保险基金。2015年，全国社保基金投资收益率达到15.19%，成立以来年均投资收益率达到8.82%。

为了增强基金实力，减少空账，许多地方已经开始转移国有资本来丰富社会保障基金，国家一级的顶层设计正在加快。2015年，山东省率先发布了《省级企业国有资本转移丰富社会保障基金计划》，去年年底两次向省级社会保障基金理事会转移国有资本180.65亿元。

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