天气原因不由变成航班延误

导读： 近日，交通运输部发布了《航班正常管理条例》，明确由于天气、紧急情况、空中交通管制、安全检查、乘客等非承运人原因，承运人应协助乘客安排食宿，费用由乘客承担。

消息发布后，立即引起了关注。许多网民指出，当乘客和航空公司信息不平等时，天气等原因可能成为航空公司的通用原因，矛盾和摩擦也可能增加。

从法律的角度来看，根据不可抗力的影响，部分或全部免除责任是完全合理的。我国《合同法》、《中华人民共和国民用航空法》等上级法律都承认，不可抗力免除无过错违约方的责任。近年来，民航旅客的空行为时有发生，成为扰乱公共秩序、浪费大量民航安全资源的主要顽疾，造成了不良的社会影响。在此背景下，有关部门出台了明确乘客和承运人权责的相关规定，可以在一定程度上避免纠纷。

但法理的可行性并不意味着依法行事可以达到理论效果。相反，如果法律不能保护的人更快乐，不可抗力可能成为合同强势方逃避责任的借口。数据显示，2015年中国平均航班正常率仅为68.33%，其中空管原因占30.68%，天气原因占29.53%；今年上半年，虽然航班正常率上升到77.03%，但天气因素成为影响航班正常的主要原因，占60%，空管原因9.01%。根据本次发布的《规定》，要求乘客自理住宿的航班延误比例增加。这意味着未来乘客将有70%的机会延误航班，这不仅会延误时间，还会自掏腰包负责住宿。

更令公众焦虑的是，航空公司和乘客之间存在明显的信息不对称。至少目前，乘客想知道航班延误的原因，要么听机场广播，要么直接询问航空公司，但无论如何，乘客都很难区分延误信息的真实性。这必须担心，在新规定实施后，航空公司将航班延误归因于天气和其他不可抗力，以逃避责任。

因此，为了确保新规定的有效实施，应首先建立相应的延迟信息发布机制。对于航空公司，应提高信息披露的及时性和透明度；同时，根据《民用航空法》，应当证明已采取一切必要措施或者不可能采取相关措施，避免航班延误造成的损失。从监管的角度来看，应形成相应的外部约束机制，为公众提供更多了解航班延误信息的渠道，严厉惩罚发布虚假信息和逃避责任的行为。

更重要的是，为了维护公平，有关规定应当考虑保护弱势当事人。事实上，在中国民用航空乘客、行李国内运输规则中，不可抗力条款明确由于天气、紧急情况、空中交通管制、安全、乘客等非承运人，导致航班延误或取消，承运人应协助乘客安排食宿，费用可由乘客承担。与本次发布的新规相比，可字的差异体现了相关部门在制定政策时的出发点差异。

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