养老PPP示范：政府投资5000万元2亿元项目

导读： 养老产业是银发经济的典型代表，政府和私人资本都瞄准这个新兴产业。

7月初，民政部、国家发展和改革委员会正式发布了《民政发展第十三个五年计划》，明确了十三五期间，将建立和完善全国公共建设和私营管理措施，加强公共养老机构实施公共建设和私营试点工作。

再往前推到3月，央行等五个部门也发文明确支持各地PPP适合模式建设或发展养老机构，鼓励银行、证券等金融机构的创新PPP项目融资机制为参与养老服务业的社会资本投资提供融资支持，积极探索与政府购买基本养老服务相匹配的财政支持模式。

总投资2.2亿张床位，1500张床位，四星级服务标准，有维护和医疗，依靠开封自身的财力。开封市财政局副局长PPP中心主任刘福启说，正是因为有PPP只有在我们这样的中小城市，才能建设这样的养老项目。

对于财政收入刚刚超过100亿元的开封市场，推广PPP该模式对降低财政压力具有重要意义。据了解，在当地民生养老院项目中，财政一次性投资将不再提供财政补偿，而是通过投资床位和床位填补空白，不仅保证了社会资本的利润空间，而且最大限度地减轻了财政压力。

大岳咨询总经理金永祥为本项目提供政府咨询服务，PPP项目实施后，未来的可持续性特别值得关注。民生养老院项目以项目本身资源为合作条件，确保项目未来的可持续运行。

2亿多项目社会资本投资1.7亿元

2013年，国务院发布了《关于加快养老服务业发展的若干意见》。根据本意见，2020年中国60岁以上老年人口将达到2.43亿，2025年将超过3亿。

根据河南省统计年鉴数据，开封市人口老龄化进程明显快于全国水平:2014年，开封市65岁及以上人口占总人口的10.2%。按照国际标准，开封已经是一个严重老龄化的城市。

国务院设定的中期目标是到2020年，全国社会养老床位数达到每千名老人35至40张。开封的现实是，截至2014年，该市每千名老人只有21张床位，需要近2万张床位才能达到国务院设定的目标。

在开封现有的151家养老机构中，75家公立养老机构拥有近8000张床位，入住人数超过5500人。与全国相比，这种入住水平并不低。但在众多养老机构中，规模在100张床以下，服务水平参差不齐。

开封需要一家大型养老机构.刘福启表示，开封养老产业不仅要服务本市老人，还要吸引周边城市人口到开封养老。

在河南省，开封是一个罕见的地级市，主要是旅游业。与河南省其他城市相比，开封工业发展相对落后，人均GDP在河南省18个地级市中排名第13位，去年财政收入首次超过100亿元，甚至低于江苏省许多县级市。

养老产业存在不足，但地方财政难以支持。在这种情况下，政府与社会资本合作PPP该模型为开封市创造了条件。

7月中旬，开封民生养老院PPP项目正式签订。开封市民政局坐在签约桌上，河南宏金源实业集团有限公司坐在另一边。

该项目是河南省首批项目PPP第二批财政部重点推广项目PPP开封首批示范项目和示范项目PPP重点项目。

在总投资2.2亿元的项目中，政府配套项目投资3800万元，中央投资1430万元，其余近1.7万元由社会资本方出资。对于开封等中小城市来说，发展公共事业，PPP刘福启说：模式是个好机会。

实物补偿提高了项目的可持续性

从数据来看，养老项目似乎更难赢得社会资本的心:根据中国老龄科学研究中心发布的数据，全国养老机构空置率高达48%。在被访养老机构中，利润盈余的养老机构比例为19.4%，32.5%，48.1%基本持平。

在民生养老院项目中，据刘福启介绍，政府出资5000多万元，换取养老院500张床位。根据合同，这部分床位必须以低于市场的价格提供给开封的三无老人。

金永祥认为，PPP大多数项目集中在基础设施或公共服务领域PPP民营企业必须转变观念，承认长周期、低风险、低回报的项目特点，愿意从事公共事业。

虽然低风险和低回报是合理的，但资本的逐利性不容否认，PPP项目要落地，必须有合理的盈利空间。

金永祥认为，政府的推出取决于项目的做法。PPP项目实施的前提是能够得到社会资本和金融机构的认可，与市场对接。

不仅如此，项目中的政府投资是一次性投资，未来除养老行业统一补贴外，项目不会享受其他资金补贴。

据了解，目前开封只有50多名老年人，预留床位500张明显超过实际需求，均以低于市场价格的方式提供，显著降低了社会资本方的盈利能力，扩大了可行性差距。

刘福启介绍，为了填补可行性缺口，项目在设计过程中进行了准确的计算，500张床位中将有255张交付给项目公司，作为年度项目差额收入补偿。只有当255张床位收入无法补偿时，才需要货币补偿，财政支出上限为288.15万/年。

金永祥认为，民生养老院项目将项目自身资源作为与社会资本合作的合作条件，一方面减轻了财政压力，另一方面也使PPP项目真的可持续。

想了解更多新闻资讯或有保险规划需求的朋友，点击下方图片，免费报名咨询，会有专业理财师为您耐心讲解，协助规范投保并提供周全的后续理赔服务。