被挡在PPP其他养老项目：养老金融不是PPP重点

导读： 养老正式跻身国家级PPP示范项目申报范围，社会资本用于养老PPP兴趣也越来越强。然而，尚未形成规模的养老金PPP，它仍处于摸着石头过河的阶段。然而，尚未形成规模的养老金PPP，目前，它仍处于摸着石头过河的阶段。财政部社会保障司最近发布的《PPP根据我国养老服务业政策分析(以下简称分析)，规模过小或过复杂的项目不适合使用PPP操作方式。在行业看来，养老模式本身融合了保险、房地产等多种商业形式，可能不属于养老金PPP主要投资目标。

小型养老机构也需要连锁化

“适合以PPP分析指出，并非所有养老项目都适用于开发周期长、市场服务需求充足的养老项目PPP方法，如果规模太小，就不适合使用PPP操作方法。一些专家认为，一些个人养老站可能包括在内。

日托、医疗、情感安慰、老年餐上门配送……老年驿站往往位于社区内，规模小，但能辐射周边社区，为老年人提供特色养老服务。但如今，这种小巧灵活的模式可能会阻碍老年驿站的采用PPP方法的门槛之一。

目前，北京部分老年驿站、日托中心、小养老院、老年餐饮由私人经营，规模相对较小。针对这种情况，《分析》建议全面调查私人参与者是否具有良好的项目管理能力和养老服务供应能力，是否具备承担项目融资、管理和运营风险的能力。在养老服务PPP在项目评估中，合理将风险转移到私人部门是评估的重要因素。如果私人参与者难以承担相应的风险，项目将被采用PPP模型意义不大。”

中国老龄化研究所副主任党俊武表示，与小型养老机构相比，未来应鼓励发展能够形成网络化、连锁化、品牌化的养老机构。单个养老机构盈利能力较弱。只有扩大规模，承担风险的能力才能更强，才能有实力跨越门槛PPP在考虑范围内。

北京市民政局在《支持家庭养老服务发展十项政策》中提出，今年将在城市六区试点建设150个社区养老服务站；2020年，社区养老服务站全覆盖，与街道（乡）养老中心互补，共同为家庭老年人提供服务。

具体来说，朝阳区已建成70个驿站式养老中心，海淀区将试点建设10个多功能家庭养老服务站。石景山区还计划在明年年底前建设25个养老服务站。

除了连锁养老机构外，事实上，市场上的一些养老机构是政府和企业合作的产物，公共建设和私营企业就是其中之一。事实上，这种模式是通过政府与企业签订合同，将双方圈定在同一项目中：政府免费提供物业，企业承担投资、装修和运营的成本和风险，政府将限制项目报价和居民。

显然，公共建设和私营企业可以解决养老机构在筹备初期将面临的土地和设备采购的财务压力。在减轻成本负担后，养老机构的回报周期大大改善，运营更加集中。从政府的角度来看，政府在提供土地、场所和设备后，将有权监督养老机构。

然而，这种模式并非没有弱点。中信国安养老事业部副总经理张雪梅表示，在大多数情况下，虽然公共建设和私营政府不收取管理费，但在项目报价和人口限制方面会给出不同的条件，这需要企业自己的努力。此时，资本较强的企业可能更有信心，条件较差的企业将面临更大的挑战。在某种程度上，这可能会加剧养老项目的两极分化。

养老金融也不是PPP重点

养老金融已成为养老项目的新出路。据了解，养老金融不仅包括养老保险、养老基金、另类投资，还包括老年人资产安排和金融服务活动。保险从目前的角度来看，商业养老保险已获得人寿、平安、泰康等保险公司的青睐，年金保险、两全保险、定期保险、终身保险等险种此外，还有与养老有关的类别。商业医疗保险和健康保险。

在老年金融服务方面，一些银行提出了养老金融服务专家的发展目标，并通过养老金融分行和养老金融商店为老年人开发了独家金融服务。在养老资产管理方面，银行、证券、保险、信托、基金等金融机构也将其作为战略发展方向之一。

然而，正是因为商业养老保险形式多样化，仍处于不断创新的过程中PPP这种方法将会有一定的困难。清华大学公共管理学院医院管理研究所教授杨燕绥认为，当地养老金PPP模式没有明确的发展轨道，形式太复杂的养老项目不适合PPP方式。

另一方面，党俊武指出，PPP该方法最大的特点是福利和公益。在政府参与投资的外观下，核心是支持社会力量。目前，大多数进入养老金融的证券公司力较强的证券公司和保险公司。PPP方法没有很紧迫的需求。

杨燕绥还表示，由于养老PPP对于自身公益属性的标签，养老行业利润不宜过高，应控制在10%以内，投资回报周期设定在10年以内，这是养老金PPP项目首先需要明确的微利综合原则。从这个角度来看，养老金融不适合PPP项目。

然而，许多专家表示，养老金融不适合PPP也有一种险种被频繁提及，成为例外——长期老年护理险。今年7月，人力资源和社会保障部发布了《关于开展长期护理保险制度试点的指导意见》。目前，河北省承德等15个地区将开展长期护理保险制度试点。然而，济义大学保险学院副院长孙杰指出，如果实施长期护理保险，财政负担将非常大。在各种资本来源的渠道中，商业保险考虑也包括在内。

去年5月，北京市海淀区民政局和人保寿险试点长期护理保险制度，通过引入商业保险，借助商业保险的市场经营优势，为海淀区残疾老年人提供长期护理保障，不仅促进政策的建立和完善，而且促进保险公司推出相关产品。早在2012年，青岛建立了覆盖城市医疗保险人口的长期医疗保险制度，并于2015年移交给商业保险机构。

张雪梅指出，目前养老金最大的问题是支付能力。长期护理保险可以解决支付问题，但保险本身的资金来源尤为重要。业内人士表示，长期护理保险在定位、融资方式、保障标准、老年人鉴定标准等方面仍存在一些困难。

养老地产将被拒之门外

如果是纯粹的商业行为，以养老为噱头，卖完房子就走，没有配套的养老服务，政府根本不需要做PPP党俊武认为，以卖房为主的养老地产不适合PPP区分养老地产和养老社区尤为重要。

自2008年以来，保利、海洋、万科等房地产巨头一直在尝试养老金房地产，中小企业也迅速跟进。然而，大多数开发商以养老金的名义征地，把房子卖给老年人，赚钱后离开，最重要的养老金服务往往被忽视。

中国太阳城集团董事长朱凤波表示，提供养老服务的利润远低于出售房屋的利润，许多开发商不愿意投资。中国老龄化产业协会副会长、秘书长曾琦也指出，养老社区的利润模式并不完善。在这种情况下，如果不能提供配套的优惠政策和实施细则，开发商自然会担心参与。

养老社区、居家养老、康复护理、临终关怀……这些都是养老金PPP党俊武表示，目前养老社区面临资金不足、政策导向薄弱、服务内容单一、专业护理人员匮乏等问题。PPP这些情况有望在方法之后得到缓解。

具体来说，对于发展养老社区或连锁养老站的私营企业，政府可以分配土地，或将闲置公益用地调整为养老服务用地，现在做养老社区和驿站，最困难的是土地问题，政府土地相对容易，可以在这方面给予更多的支持，党军武说。此外，地方各级财政部门建立和完善财政补贴支持模式，为民营企业提供专项补贴，支持民营资本经营共同产权的养老服务设施是可参考的方式之一。

针对回报率低、回报周期长的养老服务，《分析》提出要充分考虑资本回报，这也是养老服务PPP项目可持续实施的关键。如果没有一定的经济效益驱动空间，社会资本就不会有投资养老服务项目的热情，养老服务的公私合作就会大大降低。

从实际情况来看，大多数养老服务项目投资成本高，投资回报率低，回报周期长，难以吸引社会资本的广泛参与。对此，分析表示，一方面要让市场发挥基本作用，合理配置资源，促进资本的自我驱动；另一方面，政府要让社会资本受益，逐步改变原政府在资源配置中的主导作用，为降低投资成本、吸引社会投资创造条件。

在政府的推动下，许多地方都有养老金PPP项目进行了一些实践，但目前养老领域还没有成熟的经验可供借鉴，规模还没有形成。在这方面，杨燕绥表示，完善的体系也是企业判断是否投资的标准之一，投资者只知道与政府合作后，对象是谁，价格如何确定，需要满足老年人的需求，政府和企业参与投资比例，将决心投资。

目前养老PPP项目的政策和制度环境不是很稳定，招标市场是否具有竞争力尚不确定，基于公共服务供应绩效的支付体系尚未完全建立。这些都是养老金PPP项目实施前需要建立的基本保障。

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