养老金余额因地而异，全国基本养老金统筹问题有待解决

导读： 目前，总的来说，我国养老金余额很大，远未入不敷出。但部分地区存在严重问题，不但余量水平很低，而且收不抵支。然而，一些地区存在严重问题，不仅余额水平很低，而且收不到支出。这些地区正面临着越来越严重的养老金困境。

实现全国基本养老金统筹是既定的改革方向，但改革存在诸多问题。目前，各地的余额差异很大，改革将影响当前余额较大的省份的利益。将国有资产转移到社保基金是一种解决方案，但由于缺乏具体的行动计划，进展并不明显。

郑春荣说，虽然全国统筹规划是改革的既定方向，但那些养老金余额数千亿省可能不愿意将省资金移交给全国统筹规划；各省企业的支付基础不同，也会出现不公平的问题。此外，如果基本养老金由全国统筹，责任归中央政府，如何调动地方热情，确保社会保障基金的及时全额支付也是一个问题——一些省份可能会降低当地企业的支付水平，以放水养鱼。

黑龙江省全国两会期间，黑龙江省长陆昊表示，黑龙江省养老金赡养比例达到1.42∶1.2015年养老金发放没有问题，但明年和明年可能会有困难。

根据人社部社会保险2015年全国各省事业管理中心发布的报告企业养老保险基金余额差异很大，广东余额超过6000亿元，黑龙江余额只有88亿元，黑龙江余额只足以支付一个月的养老金。

业内专家表示，余额只足以支付一个月的养老金，这听起来有点吓人。但由于当前养老金进出，以及财政补贴，如果账户部分可以覆盖支出部分，则无需使用余额资金。

然而，包括黑龙江在内的一些省份的养老金收支情况并不乐观。2015年，包括东北三省在内的六个省份，当期企业职工养老金无法抵销，需要依靠财政补贴，部分需要使用余额资金。

各省基本养老金余额差异较大，实现全国基本养老金整体规划是改革的既定方向。然而，如果全国养老金整体规划，支付差异和余额差异也很大，如何调动当地的热情也是一个问题。

分化严重

八月，人力资源和社会保障部社会保险事业管理中心发布了《2015年中国社会保险发展年度报告》，显示中国城镇职工和城乡居民养老保险累计余额近4万亿元。虽然养老金余额万亿，但养老压力在增加——2014年2014年职工养老保险抚养比例.97∶1.将2015年降至2015年.87∶1。

黑龙江省财政部社会保障部主任冯广东在接受媒体采访时表示，随着人口老龄化问题的加剧和支持比例的逐年上升，近年来养老保险的不可持续性问题越来越突出。自2011年以来，养老金开始抵消，差距逐年增加。

根据上述报告，地方省份年度养老金收不抵支数量正在扩大。2014年城镇企业职工养老保险只有河北、黑龙江、宁夏三省，2015年扩大到黑龙江、辽宁、吉林、河北、陕西、青海六省。

如果从企业养老金余额可以支付的月数来看，那就更令人震惊了。2015年底，黑龙江省企业养老保险基金余额为88亿元，余额仅为一个月。新疆兵团只有3.3个月，吉林有7.5个月，青海有8个.2，河北8.6，辽宁8.9。

相应地，2015年底，广东省企业养老金累计余额为6158亿元，当年全国基金余额为3.41万亿元，占18%，可支付52.8个月养老金；北京余额为2783亿元，可支付34.6个月；浙江余额为3009亿元，可支付24.8个月；江苏余额为3114亿元，可支付22.8个月。

社会科学院财经战略研究所研究员王德华表示，明显的省际差异主要在于人口结构。例如，当东北三省启动社会保障改革时，退休人员较多，年龄较大，领取养老金的人较多，缴费人数相对较少，收支压力较大。近年来，这些地区的经济发展不是很好，大量年轻人外出，财政收入形势不是很好，加剧了这一矛盾。在东部沿海省份，大量年轻人流入，养老金支付压力轻，容易形成大量余额。

冯广东表示，2015年，黑龙江省60岁以上老年人口占总人口的16.9%，提前进入老龄化社会，支出压力不断加大，不可持续的链条越来越紧。此外，作为老工业基地，国有企业和工业工人众多，养老保险赡养比例为1∶1.16.居全国第一，远高于全国平均水平。

辽宁省社会科学院副院长梁启东表示，东北三省的社会保障负担非常重，许多城市都供不应求。东北地区的养老比例平均不到2人，南方许多省份有3人。

需要全国统筹

上海财经大学公共经济与管理学院教授郑春荣说，养老金余额只够支付一个月，听起来很可怕，但没有必要太恐慌，因为养老金每月都有新的支付账户，每月进出，还有一些财政补贴。

对社会保障基金的财政补贴逐年增加。2012年社会保险基金财政补贴6271亿元，2013年7371亿元，2014年8446亿元，2015年预算安排9741亿元，实际实施10198亿元，2016年预算10848亿元。

收支压力大的省份正在考虑各种方法。8月初，全国人民代表大会常务委员会委员、中国社会保障学会会长郑功成率中国社会保障学会研究小组对黑龙江省社会保障进行了调查。

调查显示，黑龙江省养老保险覆盖面不断扩大，养老保险工作取得一定成绩。但黑龙江省企业养老保险基金缺口作为老工业基地，由于多年积累的矛盾和产业结构和经济结构的客观特殊性，历史负担沉重，赡养比例异常高。为了消化养老金缺口，黑龙江省努力提高基金支持能力，全面实施税务机关征收，堵塞征收漏洞，严格管理养老金发放。

梁启东表示，一般来说，地方政府的应对方式是开源节流，动员各种基金确保养老金的发放。

一些业内人士还表示，养老金与民生有关，地方政府将尽最大努力确保养老金的发放。在财政上，他们大多采取拆东墙补西墙，用其他资金弥补养老金的空缺。

在这些养老金支付压力大的省份，企业承受着巨大的压力。国务院在这一轮降低成本措施中指出，对企业职工基本养老保险单位缴费比例超过20%的省份，缴费比例降至20%；2015年底基金累计余额超过9个月的单位缴费比例为20%，可分阶段降至19%。

目前，黑龙江省养老企业缴费率为22%，全国水平较高。梁启东表示，东北三省国有企业比例较高。即使他们想推进国有企业改革，将国有企业的养老成本转移给社会，财政也非常困难，无法跟上，国有企业承担。

郑春荣表示，由于养老支出压力大，黑龙江等省社保缴费率居高不下，部分达到22%；在广东等东部省份，企业缴费率只有14%-不同地区的企业负担差异很大，加剧了企业的不公平竞争。

冯广东表示，黑龙江虽然采取了一系列措施寻求平衡，但仍难以缓解不可持续的问题。他建议尽快实施全国总体规划，解决人口老龄化和赡养比例造成的养老金差距。

改革难度大

8月22日，为支持地方阶段性降低单位，国务院发布了降低成本的计划社保缴费比例，提出综合实施渐进延迟退休年龄、基金投资经营和部分国有资本转移，丰富社会保障基金，支持地方政府通过拍卖和租赁公共资源资产筹集资金，为降低企业社会保障支付比例创造条件。

梁启东说，政府公共资产的转让或拍卖在现实中很容易遇到国有资产流失等问题，操作起来也不容易。

早在2013年，十八届三中全会决定明确提出，要实现全国基本养老金统筹，但到目前为止，全国统筹规划尚未出台。

郑春荣表示，虽然全国统筹规划是改革的既定方向，但养老金余额数千亿的省份可能不愿意将省资金移交给全国统筹规划；不同省份的企业也会有不公平的支付基础。此外，如果基本养老金由全国统筹，责任归中央政府，如何调动地方积极性，确保社会保障基金的及时全额支付也是一个问题——一些省份可能会降低当地企业的支付水平，以放水养鱼。

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