养老金收支突出地区不平衡 2015年陕西等6个省收支

导读： 2015年3月，全国人大两会期间，黑龙江省省长陆浩在讲话中提出，当地养老金赡养比（编者按：即赡养比，是指被保险职工人数与领取养老保险待遇人数的比例）达到1.42：1。

正在现场参加黑龙江代表团审议的李克强总理立即问：当期是否存在养老金欠款问题？

陆昊直言:今年(2015年)没有问题，但明年和后年可能会有困难。

2016年8月，人力资源和社会保障部社会保险中国社会事业管理中心发布保险2015年发展年报(以下简称《报告》)，披露的数据证实了陆昊对黑龙江养老金收支的严峻判断。

养老金收支突出地区不平衡；

陕西等6个省当期不抵收支出

报告显示，截至2015年底，企业参保退休人数增长6.5%，再次高于企业参保职工人数增长2.7%，延续了2012年的趋势，导致续4年下降，2015年达到2.7%.88：1。

假如说不到三位企业养老保险参保职工支持企业退休人员反映了人口老龄化的趋势，因此报告中养老金收支不平衡可以说是实际的担忧。

根据《报告》披露的数据，广东以抚养比、余额和可支付月数三个指标衡量养老金收支。.74:1的抚养比例居全国第一，6158亿元的余额可支付52.8个月。相比之下，黑龙江的抚养比例是1.33:1，88亿元的余额仅支付一个月。

此外，2015年黑龙江企业养老保险基金收入925亿元，支出1108亿元，当期继续收不抵支。此前，黑龙江省财政厅社会保障处处长冯广东接受了媒体 体育采访说，随着人口老龄化问题的加剧和赡养比例的逐年上升，近年来养老保险的不可持续问题越来越突出。自2011年以来，养老金开始进入支出， 差距逐年增加。

黑龙江地方企业，特别是国有企业，明显感受到养老金收支恶化带来的压力。8月初，中国社会保障学会组织研究小组赴黑龙江开展养老保险专项调查 北京大学教授李玲学教授李玲表示，当地企业养老金22%。我们调查的一家私营企业只给了大约三分之一的员工 付款可以通过签订短期合同来逃避，但国有企业无法逃避这些负担。国有企业压力越大，发展就越困难。”

8月8日，国务院发布了降低实体经济企业成本的工作计划社保缴费比例毫无疑问，这是完成三去一降一补中一降的重要手段 自2016年5月1日起，对企业职工基本养老保险单位缴费比例超过20%的省份份，单位缴费比例降至20%，企业在2015年底 职工基本养老保险基金累计余额可支付9个月以上的省份，单位缴费比例可分阶段降至19%。

事实上，广东与黑龙江的对比只是养老金收支不平衡的最极端表现。

2015年，广东、北京等省份养老保险基金相对充裕，来源稳定，湖北、甘肃、辽宁、重庆、四川、内蒙古、新疆生产建设兵团 湖北、天津、陕西、辽宁、河北、青海、吉林、新疆生产建设兵团、黑龙江等9个省的可支付月数不足2:1； 平；陕西、青海、河北、黑龙江、吉林、辽宁等6个省目前收不抵支。

李玲说，养老保险面临的困境不仅仅是黑龙江的问题，更是整体制度设计的问题。

如何把小池塘变成汪洋大海？

李玲所说的整体制度设计问题的重要体现是养老保险等社保统筹水平低，没有实现全国统筹，这是解决黑龙江等地区养老金收支不平衡的关键。

她做了这样一个比喻，社会保障体系应该组织人们分担风险。水库越大，分担风险的能力就越强。13亿人最初是‘海洋’，有很强的分担风险的能力。然而，如果社会保障以县为单位，它将成为2700多个‘小池塘’，其分担风险的能力非常有限。

中央财经大学教授诸福灵除了降低分担风险的能力外，在2012年表示，虽然基本养老保险基金实行省级会计，但存款基金委托存放在市（地）县级， 小规模基金1000多只，缺乏保值增值机制和手段，贬值严重。据统计，2007-2008年养老保险基金平均利率分别为1.79%和 2.16%低于一年期存款利率。

此外，李玲认为，未能实现全国总体规划也会导致地区间的不公平。例如，许多在东南沿海省份工作并在当地支付的劳动力来自东北地区；它还会阻碍劳动力的自由流动。

事实上，国家一直在推动基础养老金统筹水平的提高。2007 2000年，原劳动和社会保障部、财政部联合发布了《关于促进省级企业职工基本养老保险协调的通知》；全面落实省级城市职工基本养老保险协调，实现基本养老 2011年3月，全国老金统筹出现在十二五规划纲要中；今年3月发布的十三五规划纲要也提出实现全国职工基本养老金统筹。

但现实中，只有少数省份实现了真正的省级统筹。

为什么提高养老金的统筹水平这么难？上海金融与法律研究所研究员聂日明曾写道，两大冲突：一是区域冲突。在实际操作中，全国统筹规划可能会发生 将广东剩余养老基金投入黑龙江养老基金亏损，必然导致广东反弹；二是中央与地方之间的冲突。全国统筹的实际情况是，中央政府应该掌握部分基金 显然，地方养老基金的管理收权和区域间调整使用并不容易。

对于第一个问题，李玲提出可以采取缓慢过渡的方式。对于各地区之间的差异，可以在全国基本养老保险总体规划的基础上，允许各地区进行额外调整。从长远来看，她建议改变现行的支付制度，征收社会保障税和个人退休金与贡献挂钩。

对于第二次冲突，国务院于8月24日发布的《国务院关于推进中央和地方财政权力和支出责任分工改革的指导意见》将基本养老保险纳入中央和地方 共同财政权力划分支出责任的范畴，提出中央和地方政府可以研究制定国家统一标准，按比例或中央政府承担支出责任。这被外界解读为养老金 全国统筹铺路。

人力资源和社会保障部部长尹伟民在今年两会期间表示，实施全国养老保险协调是解决养老金收入平衡问题的途径之一，具体计划是努力在今年年底出台。

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