城乡社会保障并轨路线

导读： 农业户口转为非农业户口，如何转移和衔接社保？农民工进城打工后退休，养老金标准是新农保还是城镇职工？农民工在城市工作后退休，养老金标准是新农村保险还是城市职工？随着城市化进程的加快，城乡社会保障体系面临着全面的联系和整合。

近日，国务院发布了《关于印发《关于推进1亿非户籍人口在城市定居计划的通知》，明确规定2020年以前，约1亿农业转移人口和其他常住人口等非户籍人口在城市定居的任务单，要求十三五期间，全国户籍人口城镇化率提高到45%。

新型城镇化的核心是人的城镇化、现代文明素质的形成以及在城镇化中实现公平公正的社会权益。社保系统的整合是社会权益的一个重要方面。10月18日，清华大学社会科学院院长李强表示，中国一直遵循两种城乡社会保障制度。如果一个村民完全转变为公民，他们肯定会享受城市的社会保障制度。据报道，鉴于城乡社会保障的联系，各地最近都在做实验。

城乡社会保障严重分裂

目前，城市化进程中社会保障制度的分离主要体现在群体分离、区域分离、城乡分离三个方面。换句话说，中国社会保险许多政策和标准是不同的，有些单位和没有单位是不同的，富裕地区和贫困地区是不同的，城

以安徽省基本医疗保险为例，从缴费标准来看，机关事业单位和企业职工缴费标准为单位缴费6%，个人缴费2%；城镇居民缴费标准为每人每年350元；新型农村合作医疗农民以家庭为单位，每人每年支付150元。从报销比例来看，行政事业单位和企业职工的报销比例约为80%，城市居民的报销比例约为60%-70%，而农民的报销比例仅为50%以下。

不同地区、不同行业、不同部门、不同身份支付标准不同，享受不同待遇，部门分割严重，难以形成国家统一的社会保障体系，缩小互助范围，削弱安全功能，影响不同地区、部门之间的人力资源流动，大大延缓城市化发展，影响农民进入城市的热情。10月20日，51社保网CEO余清泉称。

随着我国城市化进程的加快，人员流动越来越频繁，就业方式不断变化，人们经常在城市工人和农民工、城乡之间，不同的社会保障体系导致工人需要在不同的社会保障体系中变化，甚至因为身份变化可能损失，导致农民不想保护，实际上阻碍了劳动力流动，但也影响了城市化进程。

这个系统设计没有考虑城乡居民养老保险余清泉表示，今后衔接确实有欠考虑的部分。余清泉表示，今后将参加城镇职工保险固定就业群体会越来越少，自由职业也会逐渐增多。这些群体的社会保障支付与其他社会保障制度的联系也是一个问题。需要强调的是，制度的并轨并不是传统意义上标准的统一。

就现有的城乡二元社会保障制度而言，农民工的社会保障与城市社会保障相结合农村社保很难完全匹配。如果加入城市社会保障体系，相对较高的保险成本和相对固化的制度安排使其不愿意主观客观地参与保险；同时，城乡社会保障之间的联系也使他们宁愿选择放弃保险。

系统衔接靠近城镇

制度分离、分离和分离是我国社会保障体系的主要缺陷之一，出现了许多相关问题。然而，随着新城镇化的推进，相关部门也意识到了问题的严重性，并确定了新的目标和任务。

今年4月，人力资源和社会保障部副部长、国家公务员局局长信长星在展望十三五系列报告会第五次报告会上明确表示，十二五期间，社会保障重大改革不断突破，制度机制进一步完善，城乡社会保障体系框架全面建立。十三五期间，随着经济发展进入新常态，城市化和老龄化加快。社会保障社会保障体系的公平性和可持续性。

也就是说，在十二五期间，中国建立了协调城乡社会保障体系的框架，但体制之间的转移和联系仍存在许多问题，这将是十三五期间的首要任务。

那么，具体来说，系统应该如何衔接呢？

新城镇化必须将社会保障与城市联系起来。当村民成为公民时，如果他们已经60岁了，他们将直接享受城市居民的相关社会保障。如果他们还没有达到退休年龄，他们需要按照城市标准向退休年龄支付社会保障。目前，各地都在进行实验。李强说，这种制度的并轨需要大量的财政支持。例如，北京压力相对较小，城乡社会保障体系的并轨相对容易，但许多经济不发达地区难以运行。

也就是说，一旦城乡社会保障制度全面融合，60岁以上的老年人是最直接的受益者，他们可以直接享受城市相关的社会保障制度，而无需支付任何费用。正是因为这个原因，李强的学院对公民后是否愿意放弃农村土地进行了一次研究，研究结果与以往的预期大不相同。

很多人认为年轻人可能愿意放弃土地，但老年人肯定不愿意。然而，研究结果恰恰相反。

大多数老年人都愿意，因为老年人可以在60岁时立即享受城市的基本保障，但对于20岁的农民来说，他们仍然需要支付40年的社会保障来获得相应的保障，认为成本太高了。李强说，调查显示，85%的农民工不打算回到农村。

土地是最令人放心的社会保险一概念已经深深扎根于农村和农民的心中。如何保护农民及其财产权益？如何交换城乡因素？这将是促进新城镇化的一个重要考虑因素。

想了解更多新闻资讯或有保险规划需求的朋友，点击下方图片，免费报名咨询，会有专业理财师为您耐心讲解，协助规范投保并提供周全的后续理赔服务。