个人养老金账户空账规模接近3.6万亿

导读： 日前，中国劳动保障科学院和社会科学文献出版社联合发布了《中国劳动保障发展报告（2016）》（以下简称《报告》）。昨天，人力资源和社会保障部解释了部分内容。虽然人力资源和社会保障部表示，中国的社会保障服务能力已经进一步提高，但报告指出，中国城市职工基本养老保险制度的财务不可持续问题非常尖锐，个人账户空账户的经营规模越来越大，接近3.6万亿元，当前养老金收支突出。虽然人力资源和社会保障部表示，中国的社会保障服务能力已经进一步提高，但报告指出，中国城市职工基本养老保险制度的财务不可持续问题非常尖锐，个人账户空账户的经营规模越来越大，接近3.6万亿元，当前养老金收支突出。

对于大多数城职工来说，每月从个人工资中扣除，并由单位支付基本养老保险本应如实进入自己的账户，但随着养老金支付压力的急剧增加，越来越多的员工只能看到空账户上的数字变化，直到退休领取养老金，钱才会返还。报告明确指出，根据系统设计，个人账户应为实际账户运行，为人口老龄化积累资金做准备。但由于社会规划部分无法抵消，个人账户资金被挪用于当期支付。

根据报告公布的数据，2007年底个人账户空账规模突破万亿元，达到10957亿元。此后，空账规模以年均18.55%的速度增长，到2014年底已达到35973亿元。这背后是中国当前日益突出的城市职工基本养老保险当期收不抵支问题。据报告统计，自2009年以来，除2011年全国基金总收入增长率低于基金总支出增长率外，到2014年，总支出年增长率已高于总收入年增长率6.19个百分点。2014年，基金总收入25310亿元，其中征收收入20434亿元，基金总支出21755亿元。如果只考虑征收收入，2014年全国收支缺口已达1321亿元。具体来说，我国目前已有24个省级统筹单位收不抵支，辽宁省和黑龙江省最严重的缺口规模已超过400亿元。

中国人民大学公共管理学院教授李珍说，可以看出，中国基本上是养老保险内部结构问题非常严重，特别是个人年龄结构迅速老化；企业和个人利率高，参数低，保险弃权越来越严重。近十年来，支付率和支付基础大幅下降；政府补贴金额迅速增加，政府责任边界逐渐模糊，去年政府补贴达到4716亿元。另一方面，养老金待遇的充足性长期受到批评。目前，我国养老金平均替代率仅为42%左右，近20年来替代率的急剧下降严重损害了制度信誉。最后，我国城镇职工基本养老保险基金个人账户空账规模越来越大，年度征收收入和基金支出差距迅速扩大。

为了彻底解决问题，报告建议我国应建立二元城市就业人口基本养老保险制度;统一账户分离，建立个人自愿养老储蓄账户；改革参与，改善制度财务状况和退休金水平；完善多支柱城镇就业人口老年收入保障制度，真正实现老年收入的充分保障和制度的可持续发展。

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