每年社会保障就业支出近2万亿，政府间责任不明确

导读： 目前，中国面临着严重的减贫负担和人口老龄化。对社会保障的需求正在上升，但政府的财政增长正在下降，需要考虑各种社会保障的平衡发展。

在厘清社保在政府与市场的边界之后，政府之间的责任是中国面临的一个主要问题。

上海财经大学近日发布了《国际社会保障动态-社会保障政府责任》(以下简称《橙皮书》)。

橙皮书主编、上海财经大学中国公共财政研究所副院长余洪表示，随着社会保障支出在总财政支出中的比例逐年增加，政府间责任的不明确将影响当地社会保障支出的实施和有效性。她建议中国应理顺各级政府间社会保障支出的分担，明确社会保障的权利和支出责任。

社会保障责任不明确

余洪表示，2015年，社会保障和就业支出1900亿元，同比增长16.9%，连续三年占财政总支出的10%以上。其中，中央负担4.38%，地方负担95.62%。这笔钱主要用于社会保险基金补贴包括行政机构退休、就业补贴、城市居民最低生活保障、自然灾害生活津贴、农村最低生活津贴等项目。

但地方社会保障支出也包括中央政府的转移支付，这与中国财政体制的特点是一致的。大量转移支付的存在使得两者之间的支出责任划分不规范，甚至处于模糊状态。随着社会保障相关支出在总财政支出中的比例逐年增加，政府间责任的不明确将直接影响当地社会保障支出的实施和实际效果。余洪说。

她建议中国应理顺各级政府之间社会保障支出的分担，明确社会保障的权利和支出责任。对于全国基本社会保障权力上移中心，地方政府管理的区域社会保障权力下降，理顺权力、支出责任与转移支付之间的作用机制。

对于中国的社会保障体系，研究小组进行了问卷调查。总的来说，人们基本上认识到当前的社会保障体系，认为中央和地方政府和财政有更多的行动。相对而言，年轻人更厌恶强制性支付。在未来，政府需要更好地发挥社会保障的功能，并更详细地向公众解释社会保障的功能和意义。研究小组成员张毅副教授说。

今年8月，国务院发布了《关于推进中央和地方财政权力和支出责任分工改革的指导意见》，适度加强中央财政权力，确保地方财政权力的履行，减少和规范中央和地方共同财政权力。

意见将基本养老保险、城乡居民基本医疗和公共卫生基本医疗保险等基本公共服务确定为中央和地方共同财政权力，并明确各主体的职责。未来，中央政府将根据基本公共服务的受益范围和影响程度，分解和细化各级政府的职责，并根据权力的要素和实施环节，避免因职责不明确而相互推诿。

瑞典、新加坡和美国的模式

不同国家的社会保障制度不同，政府的责任也不同。橙皮书以瑞典、新加坡和美国为代表，深入研究了国家福利、强制储蓄和市场主导社会保障模式下的政府责任。

余洪表示，在现代社会保障体系中，政府一直处于主导地位，但不应忽视市场的作用。政府应尊重市场在资源配置中的决定性地位。在总结了以上三国为代表的三种典型社会保障模式后，回顾中国社会保障体系的发展和演变具有一定的参考意义。

新加坡的社会保障体系以强制储蓄为基础，反映了机会公平和底线公平思维。然而，随着人口的老龄化和儿童的减少，家庭保障正在减弱，基金投资的干预使新加坡的社会保障体系在未来可能遇到危机；美国倾向于自由主义，政府对社会保障体系的干预非常有限，但美国关注底线公平，特别是老年人和穷人的安全，分散社会保障风险。张毅在新闻发布会上说。

中国公共财政研究所讲师张牧阳认为，瑞典社会保障体系的形成作为北欧福利国家的代表，不是一蹴而就的，而是经过一个发展过程，从政府不介入到少干预再到多干预。20世纪80年代以来，瑞典的社会保障体系也在向多元化发展，家庭和个人的作用也在加强，政府的作用也相对降低。

在中国社会保障的政府责任和实际问题上，中国公共财政研究所讲师刘志宽发现，中国的社会保障体系经历了计划经济、改革开放、中国特色社会保障体系的初步形成和不断完善。例如，自2004年以来，我国社会保障已进入完善阶段，政府社会保障责任在此期间有扩大趋势。社会保障项目增加，如老年保障制度和社会保障待遇。现阶段最显著的特点是覆盖面的扩大。在社会援助和反贫困领域，政府体现了强烈的责任特征。

截至2015年底，全国基本参与养老保险85833万人参加城镇基本医疗保险66582万人参加全国新型农村合作医疗人口6.7亿，参与率98.8%。

目前，中国面临着严重的减贫负担和人口老龄化。对社会保障的需求正在上升，但政府的财政增长正在下降，需要考虑各种社会保障的平衡发展。刘志宽说。

橙皮书已连续六年发表，旨在帮助读者了解国外社会保障和中国社会保障的发展趋势。

想了解更多新闻资讯或有保险规划需求的朋友，点击下方图片，免费报名咨询，会有专业理财师为您耐心讲解，协助规范投保并提供周全的后续理赔服务。