扩大参与率是年金制度改革的关键

导读：
12月24日，由中国社会科学院世界社会保障研究中心、中国社会保险协会、中国保险协会联合主办，主题为深化年金制度改革和道路选择 中国社会科学院社会保障论坛暨 《2016年中国养老金发展报告》发布式在北京举行。

中国社会科学院副院长李培林在讲话中指出，中国政府在扩大社会保障覆盖范围方面取得了巨大成就，但应该看到，当经济进入新常态，社会进入深度老龄化时，基本养老保险财务负担日益增加，年金制度作为第二支柱，覆盖面窄，资产规模小。

李培林说，十三五规划纲要提出了建设包括职业年金、企业年金和商业保险的多层次养老保险制度；2017年刚刚结束的中央经济工作会议提出推进养老保险制度改革，加快引进养老金保险制度改革计划呼吁年金制度进一步深化改革。2017年，三去一降一补将继续深化。国家应该弥补社会保障的不足，社会保障应该弥补第二和第三支柱的不足。年金制度已经从零开始完成。下一步是从零开始实现更多的人，真正建立多层次混合的养老保障体系。

中国社会保险学会会长、人力资源和社会保障部前副部长胡晓义指出，完善养老保险养老保险是完善养老保险体系的重要任务。目前，企业年金的覆盖面仍然很小，基金规模仅相当于企业基本养老保险基金存量的27%。职业年金应承担制度转型的过渡功能，其复杂性高于企业年金。
胡晓义认为，深化改革需要注意三个方面：一是准确界定政府责任，正确引导民生预期；二是合理调整体系结构，加强体系可持续性；三是充分发挥市场功能，满足差异化需求。他建议以创新理念发展和构建多层次养老保险体系，从五个方面探索：提高企业年金实施强度，重新定义第一和第二层次的边界，明确定义和规范第三层次，进一步加强税收优惠政策，科学安排多层次比例结构。

中国保险监督管理委员会前副主席周延礼表示，保险业是促进我国社会养老保障体系建设的重要力量，为养老计划的发起、运营和支付提供全过程服务，在方案咨询设计、服务和稳定投资方面具有传统优势，成为社会保障体系的重要承担者。

周延礼指出，年金业务已成为保险业的传统业务领域。在第二支柱的发展中，保险机构发挥长期资产负债管理的优势，提高投资能力，吸引更多企业建立长期稳定的投资回报，扩大年金制度的覆盖范围，同时，保险业可以发挥精算技术和长寿风险管理的专业优势，加强服务创新，实现年金待遇。

世界，中国社会科学院社保研究中心主任郑炳文指出，第十八届三中全会提出的全面深化改革无疑是扩大企业年金领域的参与率，这将成为下一阶段企业年金改革甚至十三五期间的首要任务。参与率太小，企业年金在整个养老保障结构、社会保障体系、经济体制改革中，建立多层次混合社会保障体系成为空谈，福利模式的选择和试错过程将长期探索，甚至资本市场的发展和成熟也将长期处于幼稚阶段。郑秉文表示，年金制度改革的关键是扩大参与率。

据了解，论坛分为企业年金改革专题
参与年金业务的机构高管、对年金理论进行深入研究的学者、政府相关部门负责人就圆桌论坛：年金制度发展前景展望等四个问题进行了讨论。

论坛也发布了
《2016年中国养老金发展报告》。本报告是中国社会科学院世界社会保障研究中心自2011年以来的第六部年度报告，也是2014年第一支柱基本养老保险和2015年第三支柱个人养老保险在分别作为年度发展报告的研究主题后，以第二支柱年金为研究主题，过去三年的研究涵盖了养老金改革的顶层设计。本报告提出了十项政策建议：第一，扩大参与率是当前年金制度改革的首要任务；第二，引入自动加入机制是扩大年金参与率的关键；第三，开放个人投资选择是引入自动加入的条件；第四，建立合格的默认投资工具是开放个人投资选择权的必然选择；第五，扩大投资范围是提高风险和回报的重要途径；第六，进一步完善税收优惠政策是扩大参与率的根本驱动力；第七，建立养老金管理公司是推动年金市场的重要措施；第八，专业年金有效运行的制度保是完善委托机构制度。

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