养老保险改革要注意细节，实施为员工提供便利

导读：
日前，人力资源和社会保障部发布了《关于城市企业职工基本养老保险关系转移若干问题的通知》（以下简称《通知》），明确了城市企业职工基本养老保险关系转移若干问题，也详细说明了跨省流动就业人员领取养老保险，如何计算多个地方的支付年限，如何处理重复养老金。

众所周知，中国已经开始进入老龄化社会。改革开放后，相当一部分工人在户籍所在地以外的城市缴费，因为他们跨州、省地工作养老保险，但当他们退休时，他们经常面临同样的问题：人们想回到家乡，支付养老金保险但不能去户籍所在地。

2010年立法并于2011年实施《社会保险法律早就为养老保险的碎片化问题提出了改革方向：五大险种其中，其余四项保险可以在省级统筹，但养老保险应逐步走向全国统筹。然而，社会保险本质上仍主要集中在市级，一些省市逐渐开始全省统筹，全国统筹仍然相当困难。

从技术上讲，《通知》的重点是为面对不同情况的群体绘制一张领取养老保险待遇的路线图，并要求当地政府配合实施。这似乎有望扩大新的改革空间。这个路线图可以对所有想申请养老保险待遇的群体进行明确的层次划分。已经或即将达到退休年龄的工人，可以根据这个路线图，明确在哪里向人力资源和社会保障体系申请养老保险，未达到退休年龄的工人可以提前计划即将到来的问题，提前计划。

值得注意的是，除了方便工人外，本文件还明确了当地人力资源和社会保障部门的职责，有利于工人相应申请，避免各种可能的逃避。然而，需要指出的是，未来跨省市就业的工人在转移养老金关系时是否一路平坦？可能不是。

城镇职工基本养老保险，主要包括个人账户和社会统筹账户。理论上，劳动者应按劳动收入的8%支付个人账户，而雇主应按劳动收入的20%（不同地方）支付社保金进社会统筹账户。显然，后者支付的保费远远大于前者。长期以来，一个工人离开一个建立社会保障关系的城市，个人账户可以打包，但社会整体账户部分不会跟随他。几年前实施的《社会保险法》提到的全国统筹规划，本质上是转出地不仅要提个人账户的钱，还要提出社会统筹账户的钱，转入转入地的社会保障基金。

从全国各地的实施情况来看，社会保障关系的转移一直存在魔鬼在细节上的问题：无论是提取个人账户资金还是转移整体账户资金，虽然国家发布了红头文件，但地方政府经常推出一些相当复杂的实施细则，特别是与提取相比公积金在当地买房时，这些程序不仅很慢，而且要复杂得多。很难说为什么会出现这些缓慢或复杂的情况，但一个客观的现实是，相当多的人会因此而放弃处理，最终整体账户的钱留在当地。

此外，职工养老保险的缴费年限为15年，但《通知》规定，一个城市可以在当地缴纳10年。这将在很大程度上打击地方政府为转移关系造成障碍的诱因，但是否足够还不容易说。更何况，在财政收入面临压力的时候，地方政府可能会关注社保余额。

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