基本养老金的可持续性面临考验，难以提高企业年金参与率

导读：
已建立运行12年的企业年金制度仍覆盖范围较小，养老保障体系仅依靠基本养老保险的主导地位来增加可持续性风险。

12月24日，在中国社会科学院社会保障论坛暨2016年中国养老金发展报告发布式上，中国社会保险学会会长、人力资源和社会保障部前副部长胡晓义表示，如果长期以单一层次或单一层次为主体系结构，其可持续性相对较差。

但是，目前的行动基本养老保险在补充年金制度中，职业年金刚刚起步，企业年金覆盖面小，很难发挥第二支柱的作用。胡晓义建议可以考虑提高企业年金的实施强度。

首都经贸大学教授佗国柱说，目前在基础上保险在支付方面，许多私营企业感到压力很大。如果企业年金的强制性增加，企业可能会感到更重的负担，因此可能很难实施。

基本养老的可持续性面临挑战

世界中国社会科学院社保研究中心执行研究员孙永勇介绍养老保险已进入低速发展时期。2015年，参保人数、参保人数、退休人数均有所下降。其中，参保人数职工基本养老保险负增长的省份有4个，未来形势不容乐观。与收入增长相比，基本养老保险基金支出增长更快。2015年，有6个省份城市职工基本养老保险余额为负。

在这方面，拓国柱认为，基本养老保险的可持续性只能通过财政来解决。目前，我国社会保险金融预算的比例约为10%，发达国家通常可以达到30%~40%。因此，我国大的财政补贴空间。

但胡晓义认为，如果长期依靠单一层次或单一层次的系统结构，其可持续性较差，未来的总体方向可以适度控制第一支柱或第一层次的范围，适度增加二、三层次的比例。

所谓养老保险制度的第一支柱或第一层次是指基本的养老保险制度，第二支柱（层次）是指职业年金和企业年金制度，第三支柱（层次）是指个人养老金。然而，与基本养老保险相比，年金和个人养老金的二、三支柱仍有很大差异。

中国社会科学院副院长李培林表示，截至2015年，中国企业年金参与人数为2316万，职业年金覆盖人数约4000万，不足全国就业人口总额的8.2%。覆盖面太窄，企业年金累计存款不足1万亿元，职业年金刚刚起步，第二支柱总资产不足GDP的1.5%，而这个比例在OECD在非经济合作与发展组织中，平均在84%OECD平均国家36%。

李培林说：总的来说，中国的年金资产规模太小，年金作为第二支柱又窄又小，迫切需要深化改革。

难以提高企业年金参与率

自2004年企业年金制度建立以来，基金规模和参与者数量都发展迅速，但问题也更加突出。

中国社会科学院世界社会保障研究中心主任郑秉文表示，1991年提出建立多层次养老保险体系，但仍处于第一层次。从长远来看，如果企业年金的发展，后果将非常严重，主要表现在未来退休收入水平将降低，不利于社会稳定；机关事业单位全面建立年金制度，制度对比将形成新的社会不公正；私营企业年金制度长期滞后，多层次混合制度目标将逐渐消失。

据了解，2015年4月，国务院发布了《机关事业单位职业年金办法》补充养老保险制度自2014年10月1日起实施；2004年发布的《企业年金试行办法》规定，企业年金是企业及其职工在依法参加基本养老保险的基础上自愿建立的补充养老保险制度。

胡晓义说：我们可以考虑是否可以提高企业年金的实施强度。目前的制度安排是完全自愿的。每个人都愿意和企业和员工谈判。是否有可能像职业年金那样强制性，这可能是我们加快发展的手段。

值得注意的是，目前正在修订《企业年金试行办法》，这也为扩大企业年金参与率带来了机遇。

然而，据拓国柱介绍，在对部分企业进行调查的过程中，发现参与社会保障缴费的民营企业普遍存在困难，部分企业未全额缴纳。如果增加企业年金负担，部分企业将更加难以承受。相反，他们是个人养老金。他们参加保险的意愿相对较强，有很大的发展空间。

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