企业年金参保企业和员工仅增长3%和1% 参与率创新低

导读：
郑秉文认为，事实上，许多中小企业生命周期短、经济实力弱、盈利能力弱、现金流不足、流动性强，基本不能满足这一条件。因此，企业年金需要放松制度，考虑打破高门槛。他建议，在这方面，职业年金的自动加入机制为企业年金创造了很好的先例。加强立法，引入自动加入机制，逐步推进企业年金的强制或半强制支付。他建议，在这方面，职业年金的自动加入机制为企业年金创造了很好的先例。加强立法，引入自动加入机制，逐步推进企业年金的强制或半强制支付。

12月24日，中国社会科学院发布了《2016年中国养老金发展报告》。报告是中国社会科学院世界社保自2011年以来，研究中心的第六部年度报告也是继2014年之后的第一支柱基本养老保险第三支柱将于2015年发展个人养老保险作为年度发展报告的研究主题后，第二支柱年金首次作为研究主题。

报告显示，中国基本上是养老保险制度进入低速发展阶段，养老保险基金运作不容乐观。其中，作为基本养老金保险重要补充企业年金发展相对滞后，难以发挥第二支柱应有的作用。2015年，参与企业年金的企业数量和员工数量分别仅为2.94%和1.01%，创历史新低。参与率低、覆盖面小已成为企业年金发展的主要问题。

对此，中国社会科学院副院长李培林表示，十三五规划纲要提出了建设包括职业年金、企业年金和商业保险刚刚结束的中央经济工作会议提出，2017年推进养老保险制度改革，加快发布养老保险制度改革计划，呼吁年金制度进一步深化改革，真正建立多层次混合养老保障制度。

同时，中国社会科学院世界社会保障研究中心主任郑强调，参与率太低，企业年金在整个养老金结构、社会保障体系、经济体制改革中不可避免地不重要，建立多层次混合社会保障体系已成为空谈，福利模式的选择和试错过程将长期探索，甚至资本市场的发展和成熟也将长期处于幼稚阶段。

为此，他建议扩大参与率是当前年金制度改革的首要任务；引入自动加入机制是扩大年金参与率的关键；放开个人投资选择是引入自动加入的条件。

企业年金参与率创新低

令人尴尬的是，经过12年的缓慢发展，本应作为基本养老保险重要补充的企业年金制度仍在艰难攀升。与基本养老保险相比，企业年金整体保障水平很低，行业和地区分布严重不均衡，基本排除中小企业。

从保障水平来看，《2016年中国养老金发展报告》显示，2015年，企业年金缴费1343.17亿元，仅占全国各类养老金的3.45%；基本养老保险基金收入32202.19亿元，占82.67%。同时，企业年金待遇260.57亿元，仅占养老金支出的0.9%，而基本养老保险基金占97.02%。

事实上，近三年来，基本养老保险基金支出占养老总支出的97%以上，企业年金对提高退休人员养老保障的作用非常有限。上海市宝山区委书记王红说：现在我们过于依赖财政和第一支柱的支付。三支柱的整合效应尚未显现，不可能实现个人账户。

这反映了企业参与企业年金的热情。虽然一系列税收优惠政策在促进年金发展方面发挥了一定的作用，但该政策的长期效果并不足。2011年至2013年，参与企业年金的企业数量迅速下降，自2014年以来迅速下降，并在2015年达到税收优惠政策之前的水平。

王红认为，与强制缴纳职业年金相比，缺乏相关法律规范和指导企业年金是其发展的主要制约因素；企业还应考虑税收负担，特别是在经济效益差、劳动力成本高的情况下；基本养老保险和企业年金也有相互挤出效应。目前，基本养老保险占主导地位，企业参与年金的动机不足。

报告显示，2015年，参与企业年金的企业数量和员工数量分别仅为2.94%和1.01%，创历史新低；参与企业年金的75454家企业占企业总数的0.35%，覆盖员工2316万人，员工参与率仅为5.73%；累计基金9526万元，占GDP的1.41%
。

值得一提的是，企业年金三分之四的缴费来自国有企业，以中小企业为主的民营企业占很小比例，成为企业年金制度发展的痛点。由于加入门槛高，多年来参与的企业户数、员工人数、基金规模没有根本变化。

从行业分布来看，参与企业年金的行业主要集中在能源、电力、金融等垄断、资源或盈利能力较好的领域。

此外，企业年金的发展也呈现出强烈的区域特征。基金的规模和增长速度都具有从东到西下降的梯度结构特征。报告显示，北京和上海只有100多万员工账户，广州东部721733人，广西自治区西部只有154625人。

自动加入机制的引入

如何解决上述问题？激发中小企业参与活力是关键。

报告显示，机关事业单位自2014年10月起实施职业年金制度，中小企业为GDP贡献的主力军之一是提供三分之四的城市就业岗位，但参与企业年金的数量仅占企业总数的1%。因此，扩大中小企业年金参与率已成为年金制度发展的关键。

然而，扭转这一问题并不容易，因为长期宏观经济政策形成的对中小企业不利的外部环境并没有得到根本改善，中小企业自身的内部治理也存在许多问题。近年来，中国经济运行的下行压力越来越大，阻碍了中小企业加入年金制度。

此外，参与年金制度的高门槛也是一个重要原因。根据现行《企业年金试行办法》，建立年金计划的企业需要满足三个基本条件：一是依法参加基本养老保险，按时足额支付；二是建立集体协商机制，完善民主管理制度；三是企业盈利。

其中，第三条对中小企业要求严格，要求企业在年金成立前一年无损失，前三年无损失，三年无损失。

郑秉文认为，事实上，许多中小企业生命周期短、经济实力弱、盈利能力弱、现金流不足、流动性强，基本不能满足这一条件。因此，企业年金需要放松制度，考虑打破高门槛。

在这方面，他建议，在这方面，职业年金的自动加入机制为企业年金创造了很好的先例。加强立法，引入自动加入机制，逐步推进企业年金的强制或半强制支付。

所谓自动加入，是指员工在入职时被默认为自动加入年金制度。如果他们打算退出，他们需要申请并获得雇主的许可。报告显示，该机制已在英国、美国等发达国家通过实践测试。例如，在英国，59.2%的员工参与了企业年金计划，其中26%在2008年实施后加入；在美国，新员工的年金参与率从实施机制前的60%提高到90%。

总体而言，郑秉文表示，扩大参与率是当前年金制度改革的首要任务，引入自动加入机制是扩大年金参与率的关键，开放个人投资选择是引入自动加入的条件

此外，中国社会保险学会会长、人力资源和社会保障部前副部长胡晓义建议，准确界定政府责任，正确引导民生预期，合理调整体系结构，加强体系可持续性，充分发挥市场功能，满足差异化需求。

他建议以创新理念发展和构建多层次养老保险体系，探索提高企业年金实施强度，重新定义第一和第二层次边界，明确定义和规范第三层次，进一步加强税收优惠政策，科学安排多层次比例结构。

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