养老金花比赚的快，国资转社保基金倒计时

导读：
毫无悬念，2017年基本养老金再次上调，但面对13年连续上涨带来的支付压力，光靠节流显然不够，最重要的是开源。

3月28日，国务院明确提出落实《政府工作报告》重点工作部门分工的意见，稳步推进养老保险制度改革转让部分国有资本充实社保基金。《政府工作报告》还表示，任务已分配给国家发展和改革委员会、财政部、人力资源和社会保障部、国有资产监督管理委员会、证券监督管理委员会、社会保障基金会等部门。不难看出，今年，一些国有资本的转移应该取得更大的进展。

随着社会保障费用的不断降低和支付的不断增加，基本养老保险基金的动态差距和支付压力也在增加。为了充分应对潜在的财务风险，必须尽快分配国有资本来丰富社会保障基金。3月30日，武汉科技大学金融证券研究所所长、中国养老金融50人论坛核心成员董登新表示，从今年政府工作报告发出的信号来看，预计今年将出台地方国有资产分配措施。

还有支付压力

2005年至今，基本养老金13年连续上涨已经实现，其中11年涨幅高达10%。众所周知，企业职工养老金收入直接关系到全国城镇在职职工的社会平均工资。然而，社会平均工资并没有像养老金那样每年增加10%。因此，在增减之间，养老基金的收入增长率终年低于支出增长率。

今年年初，人力资源和社会保障部政策研究司副司长、发言人卢爱红在新闻发布会上表示，截至2016年底，中国五大社会保障基金总收入为5.3万亿元，同比增长14.7%，总支出4.7万亿元，同比增长19.3%。从数据可以看出，总支出增速明显高于总收入。

事实上，仅就养老基金而言，在过去的十年里，除了个别年度养老金收入的增长率高于支出增长率外，大多数年度养老金收入的增长率低于支出增长率。换句话说，养老金比赚得快。

屋漏偏偏连夜雨。在这种情况下，为了在经济下行压力加大的时期降低企业运营成本，2016年5月，中国开始实施分阶段降低利率的政策。当年中国养老金涨幅直接降至6.5%，今年涨幅继续下行趋势，进一步降至5.5%。鉴于这一趋势，一些专家表示，养老基金的支付压力相对较大，未来的增长可能会继续下降。

一方面，我们希望有足够的养老金来保证退休生活，另一方面，我们希望养老金是长期和可持续的。显然，就目前的收支情况而言，两者暂时难以完成；同时，养老金的长期快速增长直接增加了基金的支付压力。

对此，人力资源和社会保障部有关人士表示，从养老保险根据收支余额、累计余额和社会保障基金储备的数量，当期分配没有问题。但是，应对未来人口老龄化的压力和养老金保险支付压力长期存在。

面对这样的支付压力，
财政给予了很大的支持。根据人力资源和社会保障部的数据，2006年可以说是各级财政补贴养老保险基金金额的分水岭：以前，财政补贴总额约为400亿元至600亿元，但到2006年，数据直接上升到971亿元，年补贴以1000亿元计算。粗略统计，从2006年到2016年，各级财政补贴养老金额已达近3万亿元。

然而，随着中国经济的放缓，2016年财政收入增个位数，2016年仅为4.5%。在这种情况下，财政压力将越来越大，以财政补贴为重要来源的养老保险基金收入难以持续。

董登新表示，1998年，城市职工企业基本养老保险改革涉及6000万至8000万中国人。到目前为止，视为支付的中国人仍在支付，这是最大的转型成本。目前，机关事业单位养老金合并涉及近4000万机关事业单位在职人员和1500多万退休人员，这是第二大转型成本，改革仍在继续。因此，财政补贴的压力将越来越大。

国有资产转移整装待发

划拨部分国有资产补充社会保障基金作为缓解养老金支付压力的有效渠道，经过十多年的走走停停，终将尘埃落定。

最早，分配国有资产丰富社会保障基金于2004年10月被写入十六届三中全会决定，但直到2009年股权分置改革完成，分配议才出现实际行动。国务院规定，国有股份有限公司在国内证券市场首次公开发行上市的，应当按照首次公开发行时实际发行股份数量的10%，将股份有限公司部分国有股转让给社会保障基金会。但在实践中，相关部门以政策衔接为由，将范围仅限于微薄增量。

数据显示，截至2011年底，国有股份拨给全国社会保障基金理事会的资金仅为2119亿元，仅占中央和地方所有国有企业股份净资产的1%，占国有上市股份的1.5%。

2015年3月中旬，山东开启先河，将省级企业30%的国有资本转移到省级社会保障基金。几天后，财政部长楼继伟在中国发展高层论坛上发表讲话时表示，解决养老金支付问题的公平途径是分配部分国有资产，丰富社会保障基金。楼继伟讲话当天，人力资源和社会保障部发言人李忠解释国有资产分配国家社会保障基金工作，国有资产分配社会保障工作由财政部、国有资产监督管理委员会、人力资源和社会保障部、社会保障基金理事会、中国证监会等部门领导，共同推进，有关部门成立了专门工作组，建立了工作机制，在此基础上，深入研究论证，提出总体规划。此后，辽宁也启动了国有资产转移社保的实践尝试。

目前，分配国有资本丰富社会保障基金有两种主要途径：一是国有企业IPO国有股无偿转让给国家社会保障基金，地方国有资产转让给地方基本养老保险基金。前者国有股转让法可依，后者属于地方政策，没有统一立法。然而，董登新表示，从今年《政府工作报告》发出的信号来看，预计今年将出台地方国有资产办法。

事实上，分配国有资本丰富社会保障已连续两年纳入政府工作报告，不同之处在于，2016年政府工作报告是制定部分国有资本丰富社会保障基金措施，2017年报告直接表示部分国有资本丰富社会保障基金，变化可以透露，方法已经存在，只有实施。

与此同时，在今年的全国人大和全国人大会议上，国有资产监督管理委员会主任肖亚庆在新闻发布会上回应了分配国有资本补充社会保障基金进程的问题，提出下一步国有资产监督管理委员会按照中央文件的总体要求，按时、全额转让所需的比例和金额。

不难看出，长期以来划拨国有资本丰富社会保障的提法可能会在2017年实施。届时，如何拨打、拨打多少、如何管理这些长期悬而未决的问题有望终见分晓。

在这方面，董登新表示，国有资本分配将在未来几年内加强。为了规范这一做法，有关立法将在今年内进行修订，并制定更加完善和可行的法律法规。

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