人力资源和社会保障部:年内完成全民参保登记：摸清家底，推进社保全覆盖

导读：
十三五期间完善社会保险的目标任务之一是实施全民参保计划。今年，人力资源和社会保障部将完成计划的关键环节，全面实施全民保险登记。今年，人力资源和社会保障部将完成计划的关键环节，全面实施全民保险登记。

3月28日，人力资源和社会保障部办公厅发布《关于全面实施全民保险登记的通知》（以下简称《通知》），2017年全省全面启动全民保险登记。

《通知》要求年底前全面完成辖区内所有目标群体的登记，基本实现省级保险登记数据集中管理，为建立全国保险登记信息数据库和省级登记数据网上入库做好准备。

注册计划是摸清楚社保同时，人力资源和社会保障部门也在继续扩大社会保障覆盖面。人力资源和社会保障部社会保险事业管理中心主任唐吉松曾表示，社会保障的扩张重点是城镇，继续关注中小企业和灵活就业人员，探索促进网络就业、创业等新形式群体的保险。

四年计划即将结束

2014年5月，人力资源和社会保障部发布《关于实施全民保险登记计划的通知》，决定从2014年到2017年逐步实施全民保险登记计划。

2014年，人力资源和社会保障部确定了浙江、重庆、南京、昆明等首批50个试点地区。2016年，试点范围扩大到全国50%以上，包括天津、河北、辽宁等15个地区，以及山西、内蒙古、云南等12个地区的部分市县。

今年，全省将全面启动全国保险登记。人力资源和社会保障部将继续对重点省份和工作进展缓慢的地区进行现场监督。

中央财经大学中国社会保障研究中心主任朱福玲表示，国家保险登记计划实际上是一个了解家庭背景的基础项目，了解相关被保险人的实际情况，找出未被保险、中断、遗漏、重复保险的原因，解决问题，努力实现社会保险全覆盖”。

一般来说，社会保险覆盖范围不断扩大。截至2016年底，基本养老、基本医疗、失业、工伤、生育保险参保人数分别约为8.87亿人.48亿人、1.81亿人、2.19亿人，1.84亿人。

其中，失业保险参保人数已达到《人力资源和社会保障发展十三五规划纲要》中1.8亿人的目标；2.19亿人的工伤保险参保人数接近2.2亿人的目标；从今年开始，生育保险参保人数每年增加400万，可超过十三五目标。

确保参保扩面不留死角

上述全民参保登记目标任务已初步完成的地区，可在此基础上进一步推进参保扩面工作。

通知提出，结合中小企业从业人员、灵活就业人员、城乡流动就业农民、城市稳定就业农民工、高风险行业从业人员和网络就业、创业等新形式，及时消除不合理的地方政策障碍，加强政策创新，引导各类合格人员参加社会保险，确保保险扩张不留死角。

河海大学公共管理学院社会保障系主任韩振燕对部分地区灵活就业人员的保险状况进行了调查，发现保险人数持续增加，支付人数稳步增加。

然而，与此同时，也存在一些问题，如缴费人数低于被保险人数、年轻人意识低、缴费负担重、被保险行为合规缓慢等。甚至有些城市对此类人员的户籍限制，只有当地户籍人员才能灵活参加城市职工社会保险。

以较重的支付负担为例，虽然灵活就业人员的支付率低于企业员工，但其费用应由个人承担，对中低收入水平灵活就业人员的支付压力较大。

此外，现有的社会保障制度并不完善，一些人对社会保险有疑问。例如，养老金的调整机制和支付待遇的计算和发放方法存在一定的不协调，导致在同等条件下，一些养老金支付年限较长的被保险人可以领取更多的养老金，这打击了人们参与保险的热情。

楚福灵认为，在全面实施全民保险登记的同时，要完善社会保险制度，加强宣传，提高人们对社会保险的认识。

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