养老金入不敷出，试点个人税递延商业养老保险

导读：
截至2016年底，中国60岁以上人口达到2.3亿，占总人口的16.7%，65岁以上人口达到1.5亿，占10.8%。据预测，中国的养老比例将是目前的2.8：1达到2050年的1.3：1。”

2017年3月28日，人力资源和社会保障部养老保险贾江副主任在国家老龄化办公室、民政部、国家发展和改革委员会、人力资源和社会保障部、国家卫生和计划生育委员会联合举办的十三五国家老龄化事业发展和养老体系建设规划（以下简称规划）新闻发布会上发表了上述声明。

如何缓解养老压力？《规划》提出制定、完善和改革基本养老保险制度总体规划；推进个人税收递延商业养老保险试点等。

与此同时，贾江说，从养老金保险从改革完善的角度来看，主要是改革完善养老保险制度，完善保险支付激励约束机制，采取多种措施，采取综合措施，实现基金的长期平衡。他建议发展多层次养老保险制度，减轻国家法定基本养老保险的压力。

世界中国社会科学院社保研究中心秘书长方连泉表示，20多年前建立养老保险制度时，人口抚养比为5:1，现已持续下降至2.8:1。从抚养比的数据变化可以看出，养老金的支付压力确实越来越大。

2/3省份养老金当期入不敷出

相关数据显示，预计到2020年，全国60岁以上老年人口将增加到2.55亿左右，占总人口的17.8%左右。

随着老龄化的加剧，我国社会保障体系的可持续发展也将面临严峻的考验。贾江说，据预测，中国的养老比例将是目前的2.8：1达到2050年的1.3：1。

今年3月，在新闻发布会上，人力资源和社会保障部发布会上介绍，高省人口抚养比为10:1，即10人；低省人口抚养比为1.2:1，负担不同。随着人口老龄化的加速发展，人口支持率将发生变化。如果不采取有效措施，养老保险基金的运营将出现问题。

方连泉介绍，抚养比越来越低，导致基金收入增长速度不如基金支出快，养老金支付压力越来越大。与此同时，还涉及到年度养老金待遇调整，支出仍在增加。

人社部社会保险根据事业管理中心发布的《2015年中国社会保险发展年度报告》，2015年，黑龙江、辽宁、吉林、河北、陕西、青海共有6个省份企业职工养老保险基金当期入不敷出，去年增加了三个省份。

对此，方连泉表示，从当前收支情况来看，养老金入不敷出的地方越来越多。2015年是21个省市，2016年进一步达到22个省市。三分之二的省份当期养老金不足，需要财政补贴。

上述规划在发展目标中指出，到2020年，多支柱、全覆盖、更公平、更可持续的社会保障体系将更加完善。城乡职工基本养老保险参保率达到90%，基本医疗保险保险率稳定在95%以上。

贾江表示，从养老保险的角度来看，主要是改革和完善养老保险制度，完善保险支付激励约束机制，采取多种措施，采取综合措施，实现基金的长期平衡。具体措施包括：努力增加基金收入；严格管理基金支出；发展多层次养老保险制度，减轻国家法定基本养老保险压力。

贾江强调，要大力发展企业(职业)年金，鼓励发展个人储蓄养老保险和商业养老保险，满足不同群体的需求。

制定养老保险制度总体方案

2016年，城镇职工基本养老保险基金总收入2.84万亿元，总支出2.58万亿元，当期余额2600多亿元，累计余额3.67万亿元，可保证17个月支付。

然而，随着我国老龄化社会步伐的加快，缴纳养老保险的人口比例在减少，领取养老保险的人口比例在增加。基本养老保险的可持续性一直是社会争议的焦点。

虽然财政补贴、投资经营、国有资产配置等工作不断推进，但目前我国养老体系仍以基本养老保险制度为主，第二支柱职业年金、企业年金制度和个人养老金第三支柱发展滞后。如果长期依赖单一支柱，其可持续性较差。

去年12月，中国社会科学院副院长李培林在中国社会科学院社会保障论坛暨2016年中国养老金发展报告发布式上表示，截至2015年，中国企业年金参与人数为2316万，职业年金覆盖人数约4000万，覆盖范围不足全国就业人口的8.2%，企业年金累计存款不足1万亿元，职业年金刚刚起步。第二支柱总资产不足GDP的1.5%。

该计划指出，制定并实施和改革基本养老保险制度的总体计划。完善社会规划与个人账户相结合的基本养老保险制度，建立职业年金、企业年金、个人储蓄养老保险和商业保险多层次养老保险制度。推进个人税务递延商业养老保险试点。

一些行业专家表示，职业年金和企业年金的发展将在一定程度上增加企业的就业成本，特别是私营企业，意愿不强。个人商业保险只是开始缓慢。

去年年底，人力资源和社会保障部前副部长胡晓义公开建议，我们可以考虑是否可以提高企业年金的实施强度。目前的制度安排是完全自愿的，是否可能像职业年金那样强制性，这可能是加快其发展的手段。

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