全国养老金协调可能难以一步到位，中央调剂金制度率先落子

导读：
两会披露的信息显示，全国养老金统筹可能不会一步到位。

在国务院《关于2016年中央和地方预算执行情况和2017年中央和地方预算草案的报告》(以下简称《报告》)中，2017年将在推进各项相关改革的基础上研究制定社会保障和就业基本养老保险基金中央调整制度方案。

全国人民代表大会常务委员会委员、全国人民代表大会代表、中国社会保障学会会长郑功成在最近接受媒体采访时也表示，养老保险综合改革计划包括建立养老金中央调整金制度。

养老金中央调整制度率先落子

中国提议建立企业职工基本养老保险制度已经过去20多年了。

当时，为了推广全国基本养老金保险，提高覆盖范围，在总体规划水平上做出妥协。1997年，国务院发布了《关于建立统一企业职工基础》养老保险制度决定只要求地方政府逐步从县级统筹过渡到省或省授权的地区。

但目前，我国人口老龄化发展加快，养老保险基金区域不平衡加剧，与整体规划水平低的矛盾越来越大，提高整体规划水平的越高。

2010年出台的《社会保险根据法律规定，基本养老保险基金将逐步实行全国统筹，具体时间和步骤由国务院规定。

2011年公布的十二五规划明确提出，全面落实省级城镇职工基本养老保险统筹，实现全国基本养老金统筹的目标，但未能如期实现。2016年公布的十三五规划继续提出，实现全国职工基本养老金统筹。

人力资源和社会保障部此前表示，最早于2016年底发布基本养老金全国统筹方案尚未启动。

最新消息显示，养老金中央调整制度可能会率先建立，才能真正实现全国统筹。

报告提出，2017年，在社会保障和就业方面，要求适当提高退休人员基本养老金标准，建立基本养老金合理调整机制，稳步推进基本养老保险制度改革，提高制度覆盖，在推进相关改革的基础上，研究制定基本养老保险基金中央调整制度计划。

所谓基本养老保险基金中央调整制度计划，是指在当前企业职工基本养老保险省级总体规划的基础上，建立中央调整基金，适度调整企业职工基本养老保险基金，平衡基金负担，确保基本养老金按时足额支付。

目前，我国只有北京等少数省市，基本实现了统一制度、统一标准、统一调整，
省级养老金统筹管理，其他省份大多实行省级调整金制度。这是首次提到中央调整制度。

全国政协委员、对外经济贸易大学保险学院副院长孙杰表示，（养老金中央调整制度）可能是全国统筹规划的制度安排，是一种过渡手段。该制度将实现剩余调整的功能，补贴落后地区、欠发达地区、养老负担重、退休人员集中的地区，平衡当地养老负担。

中国社会科学院财经战略研究所副研究员王德华表示，调整制度与全国总体规划大不相同，只是缓解养老金短期矛盾的措施。

以精算制度推动全国统筹规划

除中央调整金制外，孙杰指出，目前养老金制度统筹水平低、分散，养老金精算报告的建立有助于促进全国养老保险统筹。

《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》还提出，要实现全国基本养老金统筹，坚持精算平衡原则。

因为中国社保精算制度滞后，社会保障管理中的支付年限、支付率、养老金年龄、预期寿命和剩余寿命、替代率水平等政策参数没有精算平衡。地方政策实施时，支付基数不真实、分散。

现在的背景是，全国社会保险的财政补贴越来越多。2015年，全国社会保障财政补贴收入首次突破万亿元，2016年约1.1万亿元。到2017年，社会保障基金预算约为1.26万亿元。

孙杰建议，应尽快建立养老精算报告制度，分析基本养老保险制度运行人口、宏观经济、金融、养老保险政策最新调整和变化、当前制度覆盖范围、基金征收效率、养老比、基本养老替代水平、年收入、支出、余额等主要财务指标。

结合体制运行现状，对未来10年基金收支进行中期预测。同时，在研究人口和宏观经济趋势的基础上，对未来50年的基金收支进行长期精算预测。在分析预测结果的基础上，提出了保持系统平稳运行的精算评估结论和政策措施。精算结果可以支持政策，监测养老金的运行质量，为下一步全国养老金提供精算支持。”孙洁说。

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