政府工作报告：拓宽保险资金支持实体经济渠道

导读：
“PPP该模式涉及保险资金业务，主要体现在保险业务和融资业务上。由于保险资金的宣传和影响力不足，投融资方式滞后，操作程序、条件要求、机制模式复杂，保险资金参与PPP项目的程度有待进一步加深。由于保险资金的宣传和影响力不足，投融资方式滞后，操作程序、条件要求、机制模式复杂，保险资金参与PPP项目的程度需要进一步加深。

保险这是一个与民生密切相关的行业。

3月5日，国务院总理李克强在政府工作报告中多次提到保险，包括五险一金、基本医疗保险、基本养老保险、大病保险、保险资金、农业保险出口信用保险等。

对此，中央财经大学保险学院副院长徐晓华表示：一方面要充分发挥风险保障的核心作用，促进保险业脱贫攻坚战略，服务实体经济发展，服务国家和社会治理体系建设；另一方面，要充分发挥保险资金的长期投资优势，引导保险资金坚持价值投资、长期投资投资的原则，不断加大对实体经济和国家重大战略的财政支持力度。”

实体经济长期资金的重要提供者

东吴证券研究所所长、非银行金融行业首席分析师丁文涛在《政府工作报告》中提到拓宽保险资金支持实体经济渠道的表述中表示，这是首次将类似的表述写入《政府工作报告》，表明保险资金已成为中国经济发展的重要力量，是实体经济长期资金的重要提供者。

截至2016年12月31日，中国保监会最新披露的数据显示，保险公司一带一路、一带一路、长江经济带、京津冀协调发展等国家战略项目，共启动设立债权、股权和项目支持计划659项。

以支持三去一降一补的债转股项目为例。3月3日，国寿陕煤炭债转股基金宣布100亿元资金全部到位，这是保险机构首次试水债转股，也是非银行金融机构主导的第一个单债转股项目。

作为回应，国务院发展研究中心金融研究所教授朱俊生说：目前，保险基金支持实体经济渠道广泛，基础设施、房地产投资范围开放，未上市股权投资范围有限，关键是如何在现有政策的前提下有效控制风险。支持重大基础设施、棚户区改造、城市化建设等民生项目和国家重大项目，参与国有企业改革，通过政府和社会资本合作服务政府投融资体系改革(PPP模式)、资产支持计划等方式满足实体经济融资需求，促进经济发展。”

目前，保险基金支持实体经济的政策已经实施。例如，2016年7月3日，中国保监会发布了《保险基金间接投资基础设施项目试点管理办法》PPP可行的投资模式，如模式。

但在实践中，还有许多方面需要不断完善。PPP该模式涉及保险基金的业务，主要体现在保险业务和融资业务上。由于保险基金的宣传和影响力不足、投融资模式滞后、操作程序、条件要求、机制模式复杂等因素，保险基金参与PPP某保险资产管理公司人士表示，该项目的程度有待进一步加深。

全国政协委员、人寿董事长戴浩也建议为保险基金另类投资创造一个宽松的环境，另类投资，在土地、房地产、建设项目抵押质押环节，相关部门不承认保险资产管理公司金融机构的地位，往往根据城市房地产抵押管理措施和土地资源部关于土地规范登记的意见，需要金融许可证，有些城市不需要这些先决条件。”

农民灾害保险是一个薄弱环节

《政府工作报告》除支持实体经济外，还提到了五险一金、基本医疗保险、基本养老保险、严重疾病保险、农业保险和出口信用保险与国计民生密切相关。

以农业保险为例，《政府工作报告》指出，中国特色农业现代化的唯一途径是发展各种形式的适度规模管理，这与农业保险的有力保障是分不开的。今年，13个粮食主要生产省选择部分县市，支持农民实施灾害保险，调整部分财政救灾资金，提高保险索赔标准，完善农业再保险体系，帮助现代农业持续稳定的农业保险发展。

在这方面，政府工作报告起草小组负责人、国务院研究办公室主任黄在国务院新闻办公室解释政府工作报告，近年来我国农业保险发展迅速，农业保险费规模世界第二，田间作物已经实现覆盖。我国农业保险体系已建立，但实力不够，大规模经营农民灾害保险，是薄弱环节之一。

黄守宏继续表示，灾害保险的类型很多，如严重洪水造成的损失，包括风灾和冰雹灾害。虽然不同的地方有不同的定义，但大类型已经明确。至于实施，政府应该在灾害保险中发挥重要作用，或者大部分，主要由政府支付。

再比如《政府工作报告》关心的大病保险目前已经实现，大病保险覆盖城乡居民10.5亿人。商业保险全国30个省、自治区、直辖市由10多家保险公司承办，共有1100万人获救。

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